放眼全球，很多國(guó)家正越來(lái)越注重提高公共財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。我們可以看到，公共部門的大格局正在迅速發(fā)生變化，也還有很多工作正在進(jìn)一步開(kāi)展。因此，各國(guó)政府、國(guó)家和地方機(jī)構(gòu)都必須攜手合作，才能持續(xù)改善公共財(cái)務(wù)管理，提高透明度和可靠性，從而支持公共事務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
　　在這一背景下， ACCA聯(lián)合上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院（SNAI）共同舉辦了一場(chǎng)專業(yè)研討會(huì)——“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的公共財(cái)務(wù)管理和科學(xué)決策”，由ACCA前任會(huì)長(zhǎng)郝安東（Anthony Harbinson）和上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清教授分享全球視野和本國(guó)實(shí)踐，為180位財(cái)務(wù)專業(yè)人士深入了解公共財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了不一樣的視角。
　　ACCA前會(huì)長(zhǎng)郝安東目前在北愛(ài)爾蘭司法部擔(dān)任治安總監(jiān)，并曾在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)效力15年之久，是公共領(lǐng)域的一位資深專家。讓我們一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)郝安東對(duì)于公共財(cái)務(wù)管理的高見(jiàn)。
　　公共部門在全球面臨的挑戰(zhàn)
　　多國(guó)政府目前正在對(duì)公共領(lǐng)域的開(kāi)支進(jìn)行縮減，這會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)影響，也帶來(lái)一系列的挑戰(zhàn)。除此之外，政府還要面臨其他很多復(fù)雜的挑戰(zhàn)，不僅包括緊縮的開(kāi)支，還包括越來(lái)越老齡化的人口以及攀升的醫(yī)療支出。此外，還有對(duì)社會(huì)福利支持方面的改革、提供高品質(zhì)的教育、應(yīng)對(duì)環(huán)境和氣候的變化、確保國(guó)防開(kāi)支，以及自然資源的保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資等。
　　郝安東指出，這些都是涉及到公共領(lǐng)域的財(cái)政開(kāi)支。同時(shí)，這也為公民對(duì)公共服務(wù)的期望帶來(lái)影響。因?yàn)榇蠹叶枷Ｍ玫剡\(yùn)用公共資金，希望了解公眾受托責(zé)任的履行情況、增加透明度。他舉例稱，在歐洲，一些國(guó)家在金融危機(jī)之后生活水平大跌，比如西班牙和希臘。而經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和在投資界的機(jī)會(huì)也在出現(xiàn)很大的動(dòng)蕩，與之而來(lái)的政府可信度面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)于政府的赤字以及債務(wù)水平的擔(dān)憂，導(dǎo)致一些發(fā)達(dá)國(guó)家債信評(píng)級(jí)被降低，同時(shí)也引發(fā)信任危機(jī)。
　　郝安東認(rèn)為，強(qiáng)有力的公共財(cái)政管理對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。它和實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如公路、鐵路、通信、電纜、水電和石油安全管道一樣重要。財(cái)務(wù)和資金管理并不僅僅是商業(yè)戰(zhàn)略、創(chuàng)新和增長(zhǎng)的核心，同時(shí)也日益成為公共部門管理的核心。
　　ACCA在全球有超過(guò)45萬(wàn)名學(xué)員，17萬(wàn)名會(huì)員，其中有超過(guò)6萬(wàn)名學(xué)員和會(huì)員是在135個(gè)國(guó)家的公共部門工作。ACCA一直致力于推動(dòng)新的研究，用國(guó)際的視野看待公共服務(wù)，希望公共服務(wù)不斷地演進(jìn)、變革滿足現(xiàn)實(shí)需求。
　　國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（IPSAS）
　　有利于財(cái)政穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展
　　越來(lái)越多的國(guó)家在轉(zhuǎn)變他們的會(huì)計(jì)方法，也越來(lái)越需要確保公共服務(wù)能夠符合全球普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著我們需要全球化的會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則，讓人們看到國(guó)家能夠有效地管理財(cái)政，而且還有增長(zhǎng)或提高的空間。
　　普華永道在100個(gè)國(guó)家進(jìn)行了調(diào)研，顯示在發(fā)展中國(guó)家有一個(gè)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，就是采用IPSAS。他們調(diào)查的結(jié)果顯示超過(guò)50%的非OECD國(guó)家計(jì)劃在接下來(lái)5年內(nèi)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是要轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制成本比較高，而且非常復(fù)雜，這樣的改革需要幾年時(shí)間，而且要分階段來(lái)進(jìn)行。
　　基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的IPSAS的變革，不僅僅是會(huì)計(jì)的變革，也是代表政府財(cái)會(huì)職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)整個(gè)組織機(jī)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生影響。
　　根據(jù)ACCA的調(diào)研，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合報(bào)告有助于宏觀經(jīng)濟(jì)決策。目前，英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭和瑞典正在向這樣的報(bào)告方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這種做法被采納了之后，對(duì)于這些國(guó)家的體系建設(shè)是非常有幫助的。我們希望隨著這種變革，不斷地推進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理能力的建設(shè)。
　　全球一體化也使得IPSAS帶來(lái)了很多的好處：
　　-  推動(dòng)財(cái)務(wù)信息的流動(dòng)，降低管理和合規(guī)方面的負(fù)擔(dān)
　　-  有助于財(cái)會(huì)信息的使用，特別是對(duì)于政府運(yùn)行情況的數(shù)據(jù)的運(yùn)用
　　-  降低準(zhǔn)備報(bào)告的成本
　　-  通用的準(zhǔn)則使教育和培訓(xùn)工作變得更加簡(jiǎn)單
　　-  有助于建立會(huì)計(jì)職業(yè)的可信度
　　ACCA致力于找到可以支持公共服務(wù)的相關(guān)資質(zhì)，并且也致力于建立公共財(cái)務(wù)的知識(shí)和技能，有助于整個(gè)行業(yè)的建設(shè)。ACCA完全支持IPSAS，這也就是我們?yōu)槭裁匆M(jìn)了IPSAS這個(gè)證書(shū)的原因。IPSAS的證書(shū)給了財(cái)會(huì)人員更好的利器，讓他們的技能如虎添翼，更好地服務(wù)于公共部門。
　　我們相信，財(cái)會(huì)行業(yè)能夠在全世界為公眾帶來(lái)信心，增加他們對(duì)這個(gè)行業(yè)的執(zhí)業(yè)者的道德判斷。公共價(jià)值是要對(duì)公眾進(jìn)行服務(wù)，因此ACCA還有一個(gè)重要的使命就是要推廣符合道德要求的商業(yè)，支持全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這也是ACCA為什么會(huì)吸引這么多的人加入財(cái)會(huì)行業(yè)。大家成為會(huì)計(jì)師不僅僅是因?yàn)樗梢詭?lái)社會(huì)地位以及經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也是因?yàn)樨?cái)會(huì)人士為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和建立自信心能做出積極的重要的貢獻(xiàn)。