北京市政府加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)新舉措

　　近日，北京市政府辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是北京市從政府層面推動(dòng)完善部門、單位內(nèi)部約束和治理機(jī)制的一項(xiàng)重大舉措。
　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)遵循了三個(gè)原則：一是兼顧原則。結(jié)合北京市內(nèi)部審計(jì)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)不同、起點(diǎn)不同的現(xiàn)狀，兼顧了各個(gè)層次的實(shí)際情況和需要；二是前瞻性原則。以推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)，適應(yīng)今后一段時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求；三是廣泛性原則?！兑庖?jiàn)》規(guī)范的范圍涵蓋各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位，同時(shí)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)類型的單位具有普遍適用性和指導(dǎo)意義。
　　《意見(jiàn)》包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確了內(nèi)部審計(jì)重要性及其地位作用；二是對(duì)內(nèi)部審計(jì)的制度建設(shè)、職責(zé)任務(wù)、質(zhì)量效率、隊(duì)伍建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面加以明確和規(guī)范；三是確立了各級(jí)政府、主管部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)制度的建立與執(zhí)行情況的指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制；四是對(duì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用和強(qiáng)化服務(wù)等方面提出了要求。《意見(jiàn)》主要具有如下特點(diǎn)：
　　*9，強(qiáng)調(diào)了建立健全內(nèi)部審計(jì)制度及其獨(dú)立性?！兑庖?jiàn)》要求各部門、單位建立并進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)制度，特別明確了獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、配備內(nèi)部審計(jì)人員的范圍以及其他部門和單位根據(jù)需要設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備人員的原則和要求；《意見(jiàn)》還明確了審計(jì)委員會(huì)和總審計(jì)師制度。
　　第二，提升了內(nèi)部審計(jì)職責(zé)定位，明確了目標(biāo)任務(wù)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計(jì)是強(qiáng)化內(nèi)部管理、防控風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，是內(nèi)部監(jiān)督控制體系中必不可少的組成部分。倡導(dǎo)監(jiān)督評(píng)價(jià)、咨詢建議職能并重的理念，從適應(yīng)政府部門績(jī)效管理、行政問(wèn)責(zé)及建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的高度，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)任務(wù)提出了要求，要在保障財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)、合規(guī)的基礎(chǔ)上，以內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投融資審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)單位改善經(jīng)營(yíng)管理，增加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。
　　第三，提出了創(chuàng)新方式方法，質(zhì)量與效率和效果并重的工作要求?！兑庖?jiàn)》以質(zhì)量為核心，對(duì)建立有效的質(zhì)量控制制度和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、整改落實(shí)機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序和審計(jì)行為，保證審計(jì)效果提出了明確要求。特別是對(duì)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目要加強(qiáng)管理，不但要事先明確審計(jì)目標(biāo)和工作內(nèi)容，還要對(duì)其審計(jì)過(guò)程和質(zhì)量進(jìn)行跟蹤、評(píng)價(jià)，并對(duì)利用其審計(jì)結(jié)果形成的內(nèi)部審計(jì)結(jié)論負(fù)責(zé)。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部審計(jì)工作方式方法，尤其是在內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)上加大推進(jìn)力度，以提高信息化條件下的內(nèi)部審計(jì)工作能力和效率。
　　第四，明確了隊(duì)伍建設(shè)人才培養(yǎng)及職業(yè)化發(fā)展目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》以促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，明確要求各單位要嚴(yán)格內(nèi)部審計(jì)人員的準(zhǔn)入機(jī)制，建立業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制與選拔任用機(jī)制，并對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)勝任能力以及人才培養(yǎng)等方面提出了要求。
　　第五，強(qiáng)化了內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)及保障責(zé)任?！兑庖?jiàn)》 強(qiáng)調(diào)了單位主要負(fù)責(zé)人（即“一把手”）或者權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要對(duì)本單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員獨(dú)立開展工作的權(quán)限和條件等方面給予必要的保障；還對(duì)“一把手”在研究部署內(nèi)部審計(jì)工作、檢查聽取匯報(bào)，審批計(jì)劃和報(bào)告、結(jié)果運(yùn)用和整改、解決困難和問(wèn)題等方面均提出了具體要求。
　　第六，確立了各級(jí)政府及監(jiān)督管理部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)的助推機(jī)制。明確了各級(jí)政府和主管部門在推動(dòng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度、完善內(nèi)部約束和內(nèi)部治理機(jī)制上的主要職責(zé)；同時(shí)要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的部門和單位內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)制度建立健全情況及審計(jì)質(zhì)量和效果的檢查與評(píng)價(jià)。
　　另外，《意見(jiàn)》還對(duì)要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮市和區(qū)縣內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)作用等方面提出具體要求。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是市政府貫徹黨的“十八大”精神，貫徹《北京市審計(jì)條例》和落實(shí)市委市政府《進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》的具體體現(xiàn)；是從政府層面保障和推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展職能作用的必然要求；是我市內(nèi)部審計(jì)工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化的重要標(biāo)志，意義重大、影響深遠(yuǎn)。