CIMA：為什么在我國(guó)推行績(jī)效預(yù)算是必要的?
 
　　(一)績(jī)效預(yù)算是社會(huì)公共問(wèn)題
　　績(jī)效預(yù)算是比較專業(yè)的概念，要準(zhǔn)確理解這一概念，就必須明確這一概念與社會(huì)公眾利益是密切相關(guān)的?？?jī)效預(yù)算是財(cái)政部門(mén)著力推行的事情，但財(cái)政部門(mén)完全是從社會(huì)公眾的立場(chǎng)提出來(lái)的，其目的是為了社會(huì)公眾的利益。因此，績(jī)效預(yù)算實(shí)質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)公共問(wèn)題，直接涉及社會(huì)總成本的高低。不僅財(cái)政部門(mén)，社會(huì)的方方面面都應(yīng)該關(guān)注這一問(wèn)題。
　　績(jī)效預(yù)算就是在財(cái)政資金的分配、使用上必須充分考慮績(jī)效這一原則。用老百姓的話來(lái)說(shuō)，就是錢(qián)要花得有成效。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展改革進(jìn)程中，需要辦的事很多，需要花錢(qián)的地方很多，從人均來(lái)看，我們的家底并不厚，因此，把鋼用在刀刃上，少花錢(qián)多辦事，花同樣多的錢(qián)辦更多的事，就成了財(cái)政部門(mén)從社會(huì)公眾立場(chǎng)出發(fā)必須要考慮的課題。
　　財(cái)政部門(mén)是分配財(cái)政資金的職能部門(mén)，具體花錢(qián)的是其他政府職能部門(mén)，因此，績(jī)效預(yù)算能否做好，不是財(cái)政一家的事，凡是使用財(cái)政資金的部門(mén)都得重視。這里最重要的是要有從社會(huì)公共利益出發(fā)的立場(chǎng)。從本質(zhì)上說(shuō)政府行政機(jī)關(guān)和有關(guān)事業(yè)單位都是社會(huì)公共利益的代表，關(guān)鍵是不要將公共利益部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化。一些部門(mén)在做預(yù)算時(shí)想方設(shè)法拼命爭(zhēng)取財(cái)政資金，一旦資金到手，或者是大手大腳不管成效，或是挪用擠占為部門(mén)私利。公共部門(mén)沒(méi)有公共利益的立場(chǎng)，績(jī)效二字也就虛化了。
　　使用公共資源的部門(mén)具體情況各有不同，提供的公共產(chǎn)品在使用價(jià)值上無(wú)法比較，但這不能成為不講效率的遁詞。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不講效率就要被淘汰，這是一個(gè)普遍的尺度。這里沒(méi)有特權(quán)，也沒(méi)有避風(fēng)港，我們相信，如果績(jī)效二字能成為公共部門(mén)的自覺(jué)意識(shí)，我們的事業(yè)就能夠更快更健康地發(fā)展。
 
　　(二)推行績(jī)效預(yù)算的必要性
　　目前，我國(guó)的部門(mén)預(yù)算改革已取得階段性成果，要鞏固和發(fā)展這個(gè)成果， 必須通過(guò)推行績(jī)效預(yù)算來(lái)配套和完善。
　　一是當(dāng)前的預(yù)算分配難以擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)法”。應(yīng)該說(shuō)部門(mén)預(yù)算四年取得了前所未有的突破，實(shí)現(xiàn)了按部門(mén)職能需要編制統(tǒng)一、完整的部門(mén)預(yù)算，即一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算。但是，部門(mén)預(yù)算無(wú)形中給部門(mén)帶來(lái)了利益割據(jù)的契機(jī)。一些部門(mén)，特別是支農(nóng)、教育、科技等有法定支出增長(zhǎng)比例的部門(mén)，在編制預(yù)算的過(guò)程中， 過(guò)于看重部門(mén)利益，討價(jià)還價(jià)、爭(zhēng)基數(shù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門(mén)與財(cái)政之間永無(wú)休止的博弈剪不斷。
　　二是財(cái)政部門(mén)難于從源頭上真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的高效配置。一是在政府支出的“權(quán)力規(guī)則”制約下，目前的預(yù)算模式是典型的“投入型”預(yù)算。財(cái)政部門(mén)的大部分時(shí)間都花在奔命于政府各職能部門(mén)的支出需求上，而對(duì)于資金績(jī)效、有效配置等問(wèn)題，可謂是心有余而力不足。二是編制預(yù)算時(shí)，部門(mén)未能提供事業(yè)發(fā)展的總體計(jì)劃，沒(méi)有定性和定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)政資金安排的依據(jù)。
　　三是資金沒(méi)有追蹤問(wèn)效。在現(xiàn)行預(yù)算資金分配模式下，部門(mén)和財(cái)政都主要關(guān)注錢(qián)要投到哪里，怎么投入，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即成定局。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程要完成什么、要達(dá)到什么效果，卻問(wèn)得很少。人大、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督財(cái)政資金使用情況時(shí)，財(cái)政資金的效益問(wèn)題往往又倒逼回財(cái)政承擔(dān)。因此，如何明確財(cái)政與部門(mén)在資金使用上的權(quán)力和責(zé)任，扭轉(zhuǎn)財(cái)政部門(mén)這種被動(dòng)“挨打”局面，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。四是資金結(jié)轉(zhuǎn)折射出部門(mén)預(yù)算的后遺癥。一是預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，即成為部門(mén)的“私有”財(cái)產(chǎn)，不管該項(xiàng)目是否已完成，部門(mén)利益神圣不可侵犯，一年滾一年，部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)幾乎成為“第二次預(yù)算”。二是采用現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算管理方式，致使未花完的資金必須結(jié)轉(zhuǎn)下年。
 　
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