國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉：大力推進(jìn)中國(guó)管理會(huì)計(jì) 促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　財(cái)政部歷來高度重視會(huì)計(jì)工作。改革開放以來，我國(guó)不斷完善會(huì)計(jì)管理體制和機(jī)制，健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度，推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)和準(zhǔn)則國(guó)際趨同，探索構(gòu)建中國(guó)特色的會(huì)計(jì)理論體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，會(huì)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。但總體上看，我國(guó)在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會(huì)計(jì)理論研究和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)方面，主要側(cè)重于鑒證類會(huì)計(jì)和記賬類會(huì)計(jì)，兩者都是為外部相關(guān)單位和人員提供并解釋歷史信息的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，考慮外部投資者、社會(huì)公眾和外部審計(jì)較多，而利用有關(guān)信息參與內(nèi)部經(jīng)營(yíng)決策、加強(qiáng)管理方面的作用發(fā)揮不夠充分，行政事業(yè)單位基本上也是記賬類會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)信息的價(jià)值創(chuàng)造作用未能得到充分挖掘。

　　管理會(huì)計(jì)主要是利用有關(guān)信息預(yù)測(cè)前景、參與決策、規(guī)劃未來、控制和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為企業(yè)和行政事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱單位）內(nèi)部管理服務(wù)。與美英等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。美國(guó)具備一定規(guī)模的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)部門（如生產(chǎn)和銷售）都設(shè)有管理會(huì)計(jì)師崗位；90%的會(huì)計(jì)人員從事管理會(huì)計(jì)工作，75%的工作時(shí)間用于決策支持。在西方公共管理領(lǐng)域，管理會(huì)計(jì)也得到了廣泛應(yīng)用。但在我國(guó)，無論是管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐應(yīng)用還是理論研究都不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。加快發(fā)展中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)，無論對(duì)公共部門還是對(duì)企業(yè)都非常必要，不僅有利于增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也有利于單位在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的前提下，*5限度地提高資金使用效益，為深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供基礎(chǔ)保障。

　　相對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，管理會(huì)計(jì)是著重為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的一個(gè)會(huì)計(jì)分支。從發(fā)展歷程看，西方管理會(huì)計(jì)是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以及管理科學(xué)和科技水平的不斷發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

　　一是成本決策與財(cái)務(wù)控制階段（20世紀(jì)20年代-50年代）。管理會(huì)計(jì)萌芽于20世紀(jì)初，由于生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化程度的提高以及競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)的生存和發(fā)展不僅取決于產(chǎn)量的增加，更重要的是成本的降低，管理效率的重要性日益凸顯。20世紀(jì)20年代，泰羅提出的以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和專業(yè)化管理為核心的科學(xué)管理學(xué)說在美國(guó)許多企業(yè)中受到重視，“標(biāo)準(zhǔn)成本控制”、“預(yù)算控制”和“差異分析”等旨在提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的管理方法被引入企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中。但由于泰羅的科學(xué)管理學(xué)說重局部、輕整體，二戰(zhàn)后期逐步被現(xiàn)代管理科學(xué)所取代，形成了主要致力于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，尤其是對(duì)企業(yè)的未來進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)與決策、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行事前事中規(guī)劃的相對(duì)獨(dú)立的理論與方法體系。在此基礎(chǔ)上，以杜邦公司為代表的大型企業(yè)倡導(dǎo)并發(fā)展了以投資凈利率指標(biāo)為核心的杜邦財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，用來衡量各個(gè)部門的效率和整個(gè)企業(yè)的業(yè)績(jī)。管理會(huì)計(jì)形成了以預(yù)算體系和成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的成本決策和財(cái)務(wù)控制體系。1952年，國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)年會(huì)正式采用“管理會(huì)計(jì)”來統(tǒng)稱企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)體系，標(biāo)志著管理會(huì)計(jì)正式形成，自此現(xiàn)代會(huì)計(jì)分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩大分支。

　　二是管理控制與決策階段（20世紀(jì)50年代-80年代）。隨著信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、交易成本理論和不確定性理論被廣泛引進(jìn)到管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域，加上新技術(shù)如電子計(jì)算機(jī)大量應(yīng)用于企業(yè)流程管理，管理會(huì)計(jì)向著精密的數(shù)量化技術(shù)方法方向發(fā)展。投入產(chǎn)出法、線性規(guī)劃、存貨控制和方差分析等計(jì)劃決策模型在這一時(shí)期發(fā)展起來，建立了有關(guān)流程分析、戰(zhàn)略成本管理等理論與方法體系，極大推動(dòng)了管理會(huì)計(jì)在企業(yè)的有效應(yīng)用，管理會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)向?yàn)閮?nèi)部管理人員提供企業(yè)計(jì)劃和控制信息。但由于管理會(huì)計(jì)對(duì)高新技術(shù)發(fā)展重視不足，且依舊局限于傳統(tǒng)責(zé)任范圍并主要強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)方面，其發(fā)展不僅落后于技術(shù)革命，而且落后于新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理論。為了改變這一狀況，管理會(huì)計(jì)學(xué)者對(duì)新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境下管理會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)行了探索，質(zhì)量成本管理、作業(yè)成本法、價(jià)值鏈分析以及戰(zhàn)略成本管理等創(chuàng)新的管理會(huì)計(jì)方法層出不窮，初步形成了一套新的成本管理控制體系。管理會(huì)計(jì)完成了從“為產(chǎn)品定價(jià)提供信息”到“為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策提供信息”的轉(zhuǎn)變，由成本計(jì)算、標(biāo)準(zhǔn)成本制度、預(yù)算控制發(fā)展到管理控制與決策階段。

　　三是強(qiáng)調(diào)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造階段（20世紀(jì)90年代以后）。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)要素跨國(guó)跨地區(qū)流動(dòng)不斷加快，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和依賴程度日益增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致產(chǎn)品壽命縮短，企業(yè)之間因產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作日趨頻繁，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)定位、客戶需求等尤為重要。在這樣的背景下，管理會(huì)計(jì)越來越容易受到外部信息以及非財(cái)務(wù)信息對(duì)決策相關(guān)性的沖擊，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變化也迫使管理會(huì)計(jì)在管理控制方面要有新的突破，需要從戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)決策、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等各個(gè)層面掌握并有效利用所需的管理信息，為此管理會(huì)計(jì)發(fā)展了一系列新的決策工具和管理工具。主要包括兩個(gè)方面：一是宏觀性的決策工具和管理工具。比如，阿里巴巴的阿里云，可以通過云計(jì)算對(duì)客戶的所有信息進(jìn)行全面分析，從而判斷客戶的信用情況、供貨或消費(fèi)傾向、是否可以放貸等。這是管理會(huì)計(jì)未來的一個(gè)發(fā)展方向。二是精細(xì)化的決策工具和管理工具。主要是在企業(yè)內(nèi)部管理方面更加精細(xì)。比如，運(yùn)用平衡計(jì)分卡將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解，不但克服了信息的龐雜性和不對(duì)稱性的干擾，也為企業(yè)提供了有效運(yùn)作所需的可量化、可測(cè)度、可評(píng)估的各種信息，有利于推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　管理會(huì)計(jì)在西方公共管理中得到廣泛應(yīng)用。隨著管理會(huì)計(jì)越來越廣泛地應(yīng)用于企業(yè)管理，基于管理具有相通性這一認(rèn)識(shí)，一些國(guó)家也嘗試將管理會(huì)計(jì)引入公共部門管理之中，并隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起在全世界范圍推廣。20世紀(jì)70年代以前，政府管理會(huì)計(jì)主要運(yùn)用于對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行成本控制、加強(qiáng)預(yù)算管理等。20世紀(jì)70-80年代，通過預(yù)算、成本、績(jī)效等實(shí)踐推動(dòng)了政府管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，但仍主要局限于預(yù)算編制和控制。20世紀(jì)90年代之后，新公共管理思想使政府組織和第三部門領(lǐng)域管理理念發(fā)生了根本性變革，倡導(dǎo)建立“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理，*5限度地重視國(guó)家資源的使用效率”。在西方公共管理改革實(shí)踐中，企業(yè)管理會(huì)計(jì)方法被廣泛應(yīng)用，其內(nèi)容和范圍也不斷拓寬，促進(jìn)了各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)由注重投入（input）向注重產(chǎn)出（output）和結(jié)果（outcome）轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步發(fā)揮績(jī)效與戰(zhàn)略管理的重要作用，推動(dòng)了“5E”(Economy經(jīng)濟(jì)、Efficiency效率、Effectiveness效果、Environment環(huán)境和Equity公平)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但由于企業(yè)具有自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，而公共部門受較多制度規(guī)定約束，管理會(huì)計(jì)在公共部門的發(fā)展總體上滯后于企業(yè)。

　　管理會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，雖然在理論上引入我國(guó)較晚，但實(shí)踐中早已有之。新中國(guó)成立之初，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃由國(guó)家統(tǒng)一確定下達(dá)，企業(yè)的產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，成本計(jì)劃及其完成情況成為考核國(guó)營(yíng)企業(yè)的重要手段。為此，以成本為核心的內(nèi)部責(zé)任會(huì)計(jì)得到應(yīng)用和推廣，起到了降低成本、提高資源使用效率的作用。這一時(shí)期的內(nèi)部責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)際上就屬于管理會(huì)計(jì)的范疇。改革開放之后，我國(guó)企業(yè)改革圍繞放權(quán)讓利不斷深化，企業(yè)成為獨(dú)立的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，一批能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化的國(guó)有企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部管理。與之相適應(yīng)，管理會(huì)計(jì)由之前的執(zhí)行性管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策性管理會(huì)計(jì)。70 年代末期，企業(yè)在建立、完善和深化各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的同時(shí)，將廠內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算制納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成了以企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的責(zé)任會(huì)計(jì)體系。80 年代末，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制配套，許多企業(yè)實(shí)行了責(zé)任會(huì)計(jì)、廠內(nèi)銀行，責(zé)任會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)高潮期。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須依靠質(zhì)量、成本以及管理方面的優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，西方管理會(huì)計(jì)理論和方法在我國(guó)會(huì)計(jì)界引起了廣泛討論，成本性態(tài)分析、盈虧臨界點(diǎn)與本量利依存關(guān)系、經(jīng)營(yíng)決策經(jīng)濟(jì)效益的分析評(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)理念和方法，在我國(guó)許多企業(yè)中運(yùn)用并取得了一定效果。21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)加入WTO，在經(jīng)濟(jì)全球化以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，向管理要效益、著力挖掘財(cái)務(wù)信息中價(jià)值創(chuàng)造的潛力成為我國(guó)企業(yè)的迫切任務(wù)，逐步形成了以價(jià)值管理為核心的管理會(huì)計(jì)理念。

　　同時(shí)，管理會(huì)計(jì)也廣泛應(yīng)用于我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐之中。比如，從上到下編制的績(jī)效預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中的有效控制、制定效益目標(biāo)、明確責(zé)任制、制定績(jī)效考核清單，建立適應(yīng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門暢通聯(lián)系的信息平臺(tái)，及時(shí)掌控預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目進(jìn)度，深入開展決算分析與評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并提出改進(jìn)意見和建議。通過管理會(huì)計(jì)工作，財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平和行政事業(yè)單位資金使用效益不斷提高。

　　盡管我國(guó)對(duì)管理會(huì)計(jì)做了不少成功探索和有益嘗試，但總體上發(fā)展滯后。目前，我國(guó)單位運(yùn)用管理會(huì)計(jì)大致有四種狀態(tài)：*9種是“不知未做”。即既不知道管理會(huì)計(jì)這件事，也沒有在實(shí)踐中運(yùn)用有關(guān)技術(shù)方法。隨著管理的重要性日益凸顯，這種狀況相對(duì)較少。第二種是“不知在做”。即不知道管理會(huì)計(jì)是什么，但在實(shí)踐中運(yùn)用了管理會(huì)計(jì)的技術(shù)方法，這種狀態(tài)在我國(guó)單位中比較普遍。比如，鐵道部從1989年起開始搞本量利分析，將年度經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的預(yù)測(cè)決策分解下達(dá)給各鐵路局的負(fù)責(zé)人，并從計(jì)劃年度上一年的頭兩三個(gè)月開始進(jìn)行有關(guān)收入、成本費(fèi)用、利潤(rùn)及整個(gè)收支盤子的預(yù)測(cè)。1998年推動(dòng)清算辦法改革，即在國(guó)家批準(zhǔn)的統(tǒng)一運(yùn)價(jià)下，在鐵道部和鐵路局之間實(shí)行模擬區(qū)域運(yùn)價(jià)，運(yùn)用作業(yè)成本法和標(biāo)準(zhǔn)成本法進(jìn)行測(cè)算，對(duì)不同鐵路局實(shí)行不同的單價(jià)。2002年，按照財(cái)政部的要求開展全面預(yù)算管理實(shí)踐，從年初收支利盤子的預(yù)測(cè)到確定各鐵路局經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，再到實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核，也都是管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容。再比如，國(guó)家郵政局的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家確定，但不同省份的業(yè)務(wù)量、成本等方面存在較大差異，為此制定了一套內(nèi)部控制體系，這也是管理會(huì)計(jì)的一個(gè)方面。我國(guó)很多單位都與鐵道部、國(guó)家郵政局情況類似，盡管已經(jīng)做了很多年管理會(huì)計(jì)方面的工作，卻不知道這些就是管理會(huì)計(jì)。第三種是“已知未做”。即知道什么是管理會(huì)計(jì)，但在實(shí)踐中沒有加以運(yùn)用。這部分單位主觀上對(duì)管理會(huì)計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，再加上管理會(huì)計(jì)不像財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有對(duì)外公開等需要，也缺乏運(yùn)用管理會(huì)計(jì)提高企業(yè)管理水平的外在動(dòng)力。第四種是“已知在做”。即既知道什么是管理會(huì)計(jì)，也在實(shí)踐中不斷探索運(yùn)用。這部分單位最有活力和創(chuàng)新意識(shí)，走在了我國(guó)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的最前沿，但他們目前也只是運(yùn)用了管理會(huì)計(jì)的部分職能，系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性還有待進(jìn)一步提升。

　　總體上看，我國(guó)管理會(huì)計(jì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)單位經(jīng)營(yíng)情況和支出效益進(jìn)行深入分析，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策、過程控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，我國(guó)培養(yǎng)了大量的注冊(cè)會(huì)計(jì)師（CPA），但是既懂往后看、會(huì)記賬，又懂往前看、能為決策服務(wù)的管理會(huì)計(jì)人才嚴(yán)重不足。按照當(dāng)前全面深化改革的部署，結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，加快發(fā)展中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)，培養(yǎng)我們自己認(rèn)證的管理會(huì)計(jì)師，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　從管理會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程可以看出，管理會(huì)計(jì)作為從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中分離出來與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列的一個(gè)會(huì)計(jì)分支，其職能作用從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)單純的記賬、報(bào)賬和核算擴(kuò)展到解析過去、控制現(xiàn)在與籌劃未來的有機(jī)結(jié)合。管理會(huì)計(jì)人員深度參與管理決策、制定計(jì)劃與績(jī)效管理，幫助管理者制定并實(shí)施組織戰(zhàn)略。加快管理會(huì)計(jì)發(fā)展有助于企業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升，有助于政府部門資源利用效率和管理效能的提升。

　　與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比，管理會(huì)計(jì)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是在服務(wù)對(duì)象方面，管理會(huì)計(jì)主要是為單位內(nèi)部管理人員提供有效經(jīng)營(yíng)和*3化決策的各種財(cái)務(wù)與管理信息，為強(qiáng)化單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，屬于“對(duì)內(nèi)報(bào)告會(huì)計(jì)”。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雖然對(duì)內(nèi)、對(duì)外都能提供基本的會(huì)計(jì)信息，但主要側(cè)重于對(duì)外部相關(guān)單位和人員提供財(cái)務(wù)信息，屬于“對(duì)外報(bào)告會(huì)計(jì)”。二是在職能定位方面，管理會(huì)計(jì)重在“創(chuàng)造價(jià)值”，它滲透于單位管理的全過程，既有助于解析過去，通過對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的資料作進(jìn)一步的加工，使之更好地適應(yīng)控制現(xiàn)在和籌劃未來的需要；又有助于控制現(xiàn)在，通過及時(shí)修正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，使單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格按照決策預(yù)定的軌道進(jìn)行；還有助于籌劃未來，充分利用所掌握的資料進(jìn)行定量分析，幫助管理部門客觀地掌握情況，從而提高預(yù)測(cè)與決策的科學(xué)性，屬于“經(jīng)營(yíng)管理型會(huì)計(jì)”。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則是“記錄價(jià)值”，通過確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等程序?qū)挝灰呀?jīng)發(fā)生的交易或事項(xiàng)進(jìn)行加工處理，提供并解釋歷史信息，屬于“報(bào)賬型會(huì)計(jì)”。三是在程序與方法方面，管理會(huì)計(jì)為單位自身服務(wù)，采用的程序與方法靈活多樣，具有較大的可選擇性。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有填制憑證、登記賬簿、編制報(bào)表等較固定的程序與方法，并受會(huì)計(jì)規(guī)范的約束。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命向社會(huì)生活的深度和廣度滲透，科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)大幅提高，管理會(huì)計(jì)作為單位管理中決策支持的一個(gè)重要組成部分，要不斷拓展應(yīng)用的深度與廣度，進(jìn)一步適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展、管理模式不斷變革、外部環(huán)境不確定性增加的現(xiàn)實(shí)，在集成數(shù)據(jù)處理、長(zhǎng)期與短期決策平衡、不確定性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與規(guī)避等方面發(fā)揮作用，為單位提供更多財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)所不能提供的、更高層次的信息支持，更好地發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造的作用。同時(shí)，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，各國(guó)政府及非政府部門在管理過程中也要進(jìn)一步運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的理念、技術(shù)與方法，提高管理效能。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，所有企業(yè)不再是在一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中運(yùn)行，都需要面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)格局。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，大量消耗資源、不計(jì)環(huán)境成本的發(fā)展模式也難以為繼，企業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷縮水。一方面，我國(guó)人口紅利消失的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，再加上人力資源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本不斷上升。另一方面，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)正在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，低資源環(huán)境成本的時(shí)代一去不復(fù)返。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以及新興市場(chǎng)國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加緊與我國(guó)在傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)，使我國(guó)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)和發(fā)展中國(guó)家搶占傳統(tǒng)市場(chǎng)的雙重壓力。

　　在成本優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求回落的新形勢(shì)下，要與國(guó)際上一些優(yōu)秀企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，必須向管理和科技創(chuàng)新要效益。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的管理水平和創(chuàng)新能力仍是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的短板，企業(yè)的管理效率、管理人員經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力都有待提高，依靠創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面也有很大的提升空間。要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，必須通過有效運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，不斷提高企業(yè)的管理水平和創(chuàng)新能力，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　雖然我國(guó)GDP 總量已居世界第二位，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出。未來幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將保持在7-8%之間，在資源環(huán)境壓力、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的雙向擠壓下，增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的階段性特征。按照7%左右的GDP增速，到*9個(gè)100年也就是2020年的時(shí)候，我國(guó)人均GDP約為11000美元，達(dá)到高收入國(guó)家的門檻。國(guó)外大量實(shí)踐表明，國(guó)家發(fā)展矛盾最多的時(shí)候就是由中等收入國(guó)家邁進(jìn)高收入國(guó)家初級(jí)階段的時(shí)候。如果一個(gè)國(guó)家沒有隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就很可能落入中等收入陷阱，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入長(zhǎng)期停滯狀態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須切換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，擺脫對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)要素的過度依賴，轉(zhuǎn)入管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

　　作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與各方中*2活力的部分，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，必須有效運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，不斷提高管理水平和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從投資拉動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型、從粗放增長(zhǎng)型向集約發(fā)展型轉(zhuǎn)型、從重規(guī)模速度向重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型、從立足國(guó)內(nèi)發(fā)展向提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型、從低成本優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先向綜合實(shí)力提升轉(zhuǎn)型，著力提高企業(yè)的資源利用效率，改變產(chǎn)品低附加值、產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)總體上還處在危機(jī)后的修復(fù)階段和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換階段，深層次結(jié)構(gòu)矛盾依然制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，仍將保持周期性溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。貿(mào)易投資保護(hù)主義日趨強(qiáng)化。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)成為影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大變數(shù)。這些將通過貿(mào)易、投資、價(jià)格、匯率等多種渠道對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，上半年GDP同比增長(zhǎng)7.4%，連續(xù)10個(gè)季度運(yùn)行在7-8%的區(qū)間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都處于預(yù)期合理區(qū)間。但一些影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問題仍較突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在?？鄢隣I(yíng)改增收入，上半年增值稅同比僅增長(zhǎng)1.4%，PPI連續(xù)下降，融資難、融資貴問題突出，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難；地方政府性債務(wù)壓力較大，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　總的看，外部環(huán)境的不確定性以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的回落和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，都會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定壓力。一方面，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持調(diào)控定力，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，同時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力。另一方面，企業(yè)要向管理要效益，發(fā)揮首席執(zhí)行官(CEO)、首席財(cái)務(wù)官(CFO)、首席運(yùn)營(yíng)官(COO)等管理高層的作用，不斷提高管理水平和創(chuàng)新能力，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而管理會(huì)計(jì)作為企業(yè)管理的重要工具，能夠滲透到企業(yè)的各個(gè)層面，為企業(yè)管理提供基礎(chǔ)信息、管控手段、評(píng)價(jià)方法等，從而為企業(yè)決策、改進(jìn)管理和提高效益服務(wù)。一是有助于提升管理水平。強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，有助于全面推動(dòng)企業(yè)從粗放式到集約式發(fā)展，從粗放型管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，合理使用企業(yè)資源，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升價(jià)值創(chuàng)造力。二是有助于輔助經(jīng)營(yíng)決策。管理會(huì)計(jì)通過采用會(huì)計(jì)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)等各種技術(shù)方法，可以簡(jiǎn)單明了地闡釋復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并揭示其內(nèi)在聯(lián)系以及*3的數(shù)量關(guān)系，有助于管理者有目的地對(duì)企業(yè)未來的銷售成本、利潤(rùn)甚至企業(yè)資金的變動(dòng)等趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，幫助企業(yè)管理者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策。三是有助于優(yōu)化資源配置。在產(chǎn)品的開發(fā)過程中，管理會(huì)計(jì)可以通過估計(jì)產(chǎn)品在生命周期各環(huán)節(jié)中的成本與進(jìn)入市場(chǎng)后產(chǎn)品成本的轉(zhuǎn)換情況，測(cè)算、評(píng)價(jià)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，最終選擇出合適的開發(fā)投資計(jì)劃，并充分考慮市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，及時(shí)為設(shè)計(jì)研發(fā)人員提供成本、回報(bào)方面的信息，幫助管理者隨時(shí)調(diào)整資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是有助于強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)。運(yùn)用管理會(huì)計(jì)衡量企業(yè)績(jī)效，可以使企業(yè)從價(jià)值鏈分析著手，在財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間有效平衡，將財(cái)務(wù)指標(biāo)如投資報(bào)酬率，與生產(chǎn)質(zhì)量周期控制、顧客滿意度等非財(cái)務(wù)信息相結(jié)合，更加全面客觀地反映企業(yè)績(jī)效，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和選拔人才提供基礎(chǔ)信息支撐。不難看出，管理會(huì)計(jì)在企業(yè)戰(zhàn)略、投資風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值創(chuàng)造、績(jī)效評(píng)估、財(cái)務(wù)職能再造等方面發(fā)揮著重要作用。企業(yè)CEO、CFO等高層管理人員，深入學(xué)習(xí)并有效運(yùn)用管理會(huì)計(jì)理論和技術(shù)方法，尤其是如果具有中國(guó)管理會(huì)計(jì)師職業(yè)資格，有助于其更出色地進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策。

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。高效有序的財(cái)政管理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。運(yùn)用管理會(huì)計(jì)是加強(qiáng)財(cái)政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我國(guó)在這方面剛剛起步，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向逐步推動(dòng)。比如，很多地方政府融資平臺(tái)基礎(chǔ)工作較差，沒有基本的風(fēng)險(xiǎn)控制，所缺乏的就是最基礎(chǔ)的管理會(huì)計(jì)。治理地方政府融資平臺(tái)，要開前門、堵后門，修明渠、堵暗道，依法建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。政府發(fā)債就要建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，清晰地分析判斷政府的資產(chǎn)、負(fù)債等情況。要對(duì)融資平臺(tái)公司分類處置：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要與政府脫鉤，完全推向市場(chǎng)；難以吸引社會(huì)資本參與、確需政府舉債的公益性項(xiàng)目，由政府發(fā)行債券融資；可以吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，要積極推廣PPP模式。實(shí)行PPP模式的項(xiàng)目，要識(shí)別政府和市場(chǎng)分別應(yīng)該或善于管控哪些風(fēng)險(xiǎn)，制訂合同并建立定期調(diào)整機(jī)制，既適當(dāng)降低政府補(bǔ)貼、定價(jià)承諾等方面的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)讓市場(chǎng)主體能夠進(jìn)入基本建設(shè)領(lǐng)域，以及醫(yī)院管理、養(yǎng)老社區(qū)管理等公共服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用市場(chǎng)杠桿推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這些都是管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容。運(yùn)用管理會(huì)計(jì)可以推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、精細(xì)化，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要逐步推進(jìn)。

　　同時(shí)，加快發(fā)展管理會(huì)計(jì)，還有助于提高政府管理效能。比如，財(cái)政部門加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，要認(rèn)真識(shí)別評(píng)估業(yè)務(wù)及管理中的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，采取不相容職責(zé)崗位分離控制、授權(quán)控制、流程控制等手段，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承諾范圍內(nèi)。其中關(guān)鍵是流程再造和信息系統(tǒng)建設(shè)，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全盤考慮，管理會(huì)計(jì)中內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的理念和技術(shù)方法可以借鑒。

　　與西方國(guó)家不同，在公共管理領(lǐng)域，除了政府部門外，我國(guó)還有大量財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位。無論從行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量，還是收支規(guī)?？?，都是一個(gè)龐大的數(shù)字。要降低行政成本，必須高度重視行政事業(yè)單位資金使用的有效性。從對(duì)行政事業(yè)單位的決算分析來看，其支出效益亟待提高。比如，不少單位預(yù)算與決算差異較大，我們要深入分析預(yù)決算差異較大的原因，以及如何使預(yù)算、決算更加緊密結(jié)合，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束力。再比如，有的單位還有不少資金沉淀，嚴(yán)重影響了資金的使用效益，這也從一個(gè)方面充分說明資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)的管理還比較粗放。造成行政事業(yè)單位預(yù)決算差異較大以及資金沉淀問題，既有制度方面的原因，比如重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤機(jī)制，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)了“錢等項(xiàng)目”、“敞口花錢”等問題；也有管理方面的原因，特別是預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和準(zhǔn)確性，以及預(yù)算執(zhí)行剛性等有待進(jìn)一步提高。

　　管理會(huì)計(jì)重在利用有關(guān)信息預(yù)測(cè)前景、參與決策、規(guī)劃未來、控制和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以廣泛運(yùn)用于財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，通過深入分析，對(duì)預(yù)算、決算多環(huán)節(jié)、多流程的信息進(jìn)行綜合考量、比照分析、發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理等，有助于提高預(yù)算編制水平，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束力，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。因此，要徹底改變預(yù)算管理中“重預(yù)算、輕決算，重分配、輕管理”的現(xiàn)狀，提高行政事業(yè)單位資金的使用效益，必須在行政事業(yè)單位預(yù)決算管理中大力發(fā)展和應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、降低行政成本。

　　信息安全戰(zhàn)略是國(guó)家重要戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)信息安全是其中的重要組成部分。單位數(shù)據(jù)信息安全主要是指與管理會(huì)計(jì)有關(guān)的信息安全。單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)很多都是按制度規(guī)定要求對(duì)外公開的，而管理會(huì)計(jì)所有數(shù)據(jù)都是“對(duì)內(nèi)”的，不但對(duì)單位加強(qiáng)管理起著至關(guān)重要的作用，也蘊(yùn)含著企業(yè)戰(zhàn)略投資、行政事業(yè)單位涉密信息等相關(guān)的大量數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生泄密，將造成不可估量的損失。當(dāng)前，我國(guó)的管理會(huì)計(jì)實(shí)踐，特別是管理會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證和人才管理工作發(fā)展滯后，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全帶來了一定的隱患。管理會(huì)計(jì)人員，特別是具有管理會(huì)計(jì)職能的國(guó)有企業(yè)的CFO、總會(huì)計(jì)師等管理高層，掌握的不僅是企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，更掌握了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、投資決策、風(fēng)險(xiǎn)管理等涉及商業(yè)機(jī)密的大量核心經(jīng)濟(jì)信息，更要增強(qiáng)信息安全意識(shí)。因此，當(dāng)務(wù)之急是加快我國(guó)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，特別是加快中國(guó)管理會(huì)計(jì)人才資格認(rèn)證制度和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，盡快培養(yǎng)出一批我國(guó)自己的管理會(huì)計(jì)師，促進(jìn)中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)發(fā)展。

　　近年來，會(huì)計(jì)工作在制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)以及國(guó)際趨同等方面取得了顯著成效，但在更好地發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，需要進(jìn)一步加大力度。推動(dòng)中國(guó)會(huì)計(jì)工作升級(jí)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)就在于大力培育和發(fā)展管理會(huì)計(jì)。

　　當(dāng)前，理論體系缺乏、技術(shù)方法應(yīng)用不廣、專業(yè)人才匱乏、信息化支撐不足等問題，影響了我國(guó)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。

　　一是理論體系建設(shè)滯后。我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論研究起步較晚，由于管理會(huì)計(jì)理論研究、技術(shù)方法遠(yuǎn)比財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)復(fù)雜，又與其他管理學(xué)科理論交叉重復(fù)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的主要工作仍集中在介紹和引進(jìn)西方*7理論體系和研究成果上。但西方管理會(huì)計(jì)理論體系基本上基于各國(guó)企業(yè)實(shí)踐，相關(guān)理論與我國(guó)單位內(nèi)部管理實(shí)際存在脫節(jié)現(xiàn)象，實(shí)際應(yīng)用效果并不理想。目前，與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)理論體系尚未形成，我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論體系建設(shè)尚有較大的提升和發(fā)展空間。

　　二是實(shí)踐處于自發(fā)無序狀態(tài)。我國(guó)企業(yè)的管理水平相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍然比較落后，企業(yè)向西方學(xué)習(xí)引進(jìn)的重點(diǎn)在于技術(shù)、設(shè)備等方面，雖然也引進(jìn)了先進(jìn)管理模式，但結(jié)合我國(guó)實(shí)際的開拓創(chuàng)新不夠，較多企業(yè)的管理還停留在經(jīng)驗(yàn)管理階段。另外，從國(guó)際上看，管理會(huì)計(jì)之所以在美、英等西方國(guó)家廣泛應(yīng)用，管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)等民間組織發(fā)揮了重要作用。這些民間組織通過發(fā)布管理會(huì)計(jì)研究報(bào)告、建立人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系、應(yīng)用案例示范等方面，為理論界和實(shí)務(wù)界搭建交流平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)可和關(guān)注。我國(guó)單位運(yùn)用管理會(huì)計(jì)大多是自發(fā)而為，尚未形成完整的管理會(huì)計(jì)人才資格認(rèn)證制度和評(píng)價(jià)體系對(duì)管理會(huì)計(jì)進(jìn)行規(guī)范化管理，也沒有專門的行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)其發(fā)展，阻礙了管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。

　　三是人才匱乏。會(huì)計(jì)人才作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量，是國(guó)家人才體系的重要組成部分。我國(guó)雖然是一個(gè)會(huì)計(jì)人才大國(guó)，但還不是會(huì)計(jì)人才強(qiáng)國(guó)，高端會(huì)計(jì)人才相對(duì)缺乏，通曉中外會(huì)計(jì)規(guī)則和財(cái)經(jīng)法規(guī)的人才更是鳳毛麟角。長(zhǎng)期以來，單位管理者對(duì)管理會(huì)計(jì)重視不足，財(cái)務(wù)人員的工作重點(diǎn)始終在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，局限于記賬、報(bào)賬，不能較好地為單位管理高層提供有效經(jīng)營(yíng)和*3化決策的各種財(cái)務(wù)與管理信息，財(cái)務(wù)人員對(duì)決策者的信息要求不了解，對(duì)非財(cái)務(wù)信息的掌握不充分，不利于管理會(huì)計(jì)人才的成長(zhǎng)。大部分科研院校的會(huì)計(jì)專業(yè)主要側(cè)重于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域，管理會(huì)計(jì)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)尚未完善，管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力量比較薄弱。

　　四是信息化支撐不足。我國(guó)管理會(huì)計(jì)信息化仍處于低水平狀態(tài)，會(huì)計(jì)核算效率較低，管理信息系統(tǒng)建設(shè)亟待完善。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)采用的會(huì)計(jì)軟件僅有部分管理功能，即便如此，大部分企業(yè)也只應(yīng)用了會(huì)計(jì)軟件中的核算功能，系統(tǒng)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，由于各單位戰(zhàn)略、投資、價(jià)值、績(jī)效千差萬別，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用小同大異，因此管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)花費(fèi)較大、人才培養(yǎng)難度較高，單位對(duì)建立和完善管理信息系統(tǒng)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力建立起與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)體系。爭(zhēng)取在3-5年內(nèi)，在全國(guó)培養(yǎng)出一批管理會(huì)計(jì)師，推動(dòng)加快管理會(huì)計(jì)人才能力框架、資格認(rèn)證制度和評(píng)價(jià)體系等方面建設(shè)，為全面提升單位經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效益服務(wù)。力爭(zhēng)通過5-10年左右的努力，中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)理論體系基本形成，管理會(huì)計(jì)指引體系基本建成。同時(shí)，結(jié)合預(yù)算管理制度改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作。目前，這幾項(xiàng)工作財(cái)政部有關(guān)司局、中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等都分頭在做，要加快工作進(jìn)度，使中國(guó)管理會(huì)計(jì)師隊(duì)伍盡快建立起來，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，為提高單位資金使用效益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)跨越式發(fā)展并在較短時(shí)間內(nèi)接近或進(jìn)入世界先進(jìn)水平行列。

　　要將管理會(huì)計(jì)改革作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)抓好。

　　一是發(fā)展中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)理論體系。要整合科研院校、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和企業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合我國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)管理實(shí)踐，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)基本理論、能力框架和工具方法研究，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、新的問題、新的觀點(diǎn)視角，探本求源、去偽存真，形成中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)理論體系。

　　二是研究建立中國(guó)管理會(huì)計(jì)人才能力框架。加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的學(xué)習(xí)、交流與合作，在吸收借鑒西方先進(jìn)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出符合我國(guó)國(guó)情的管理會(huì)計(jì)人才能力框架、資格認(rèn)證制度和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)行業(yè)自律，實(shí)行規(guī)范化管理。

　　三是研究建立管理會(huì)計(jì)公告制度。發(fā)布管理會(huì)計(jì)的定義、目標(biāo)、基本概念、要素、基本內(nèi)容、主要方法及案例說明等，建立起一套系統(tǒng)的、切實(shí)可行的概念與方法體系，做到理論上有支持，實(shí)踐上有案例，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)實(shí)務(wù)工作，并推動(dòng)管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷向前發(fā)展。

　　四是積極推進(jìn)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐。管理會(huì)計(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底需要單位積極運(yùn)用，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平。要推動(dòng)管理會(huì)計(jì)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)單位通過與科研院校合作等方式，及時(shí)總結(jié)、梳理提升管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用案例，為管理會(huì)計(jì)的推廣應(yīng)用提供示范。

　　五是加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。要改變會(huì)計(jì)就是記賬這一觀念，探索和優(yōu)化管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高等院校、中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)專業(yè)方向建設(shè)和管理會(huì)計(jì)高端人才培養(yǎng)及后續(xù)教育，為我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展建立人才儲(chǔ)備。

　　六是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合，從源頭上防止“信息孤島”。支持會(huì)計(jì)軟件、中介機(jī)構(gòu)向管理會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域拓展，加快會(huì)計(jì)職能從會(huì)計(jì)核算到理財(cái)、管理和決策轉(zhuǎn)變。

　　結(jié)合我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力推廣運(yùn)用管理會(huì)計(jì)并取得實(shí)效，是企業(yè)管理者、相關(guān)政府部門、學(xué)術(shù)界、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等各方面的共同使命，大家要各司其職、各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)我國(guó)管理會(huì)計(jì)事業(yè)加快發(fā)展。

　　一是財(cái)政部要與中央有關(guān)部門通力合作，共同倡導(dǎo)管理會(huì)計(jì)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效和價(jià)值創(chuàng)造的功能，在各單位掀起學(xué)習(xí)和應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的熱潮。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，建高頓息交流機(jī)制，將管理會(huì)計(jì)工作納入會(huì)計(jì)改革與發(fā)展規(guī)劃，支持我國(guó)的管理會(huì)計(jì)人員切實(shí)發(fā)揮作用。要研究推動(dòng)建立我國(guó)管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)、資格認(rèn)證及后續(xù)教育體系。推進(jìn)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)。加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)作，建立聯(lián)合工作機(jī)制，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)工作有效開展。積極培育管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，探索將其納入現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)體系整體推進(jìn)。

　　二是中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，通過在雜志開辟專欄、組織會(huì)員交流等多種途徑，主動(dòng)融入管理會(huì)計(jì)改革實(shí)踐?？倳?huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是我國(guó)高端會(huì)計(jì)人才最集中的全國(guó)性社會(huì)組織。要加強(qiáng)理論研究，組織管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流和示范推廣，促進(jìn)理論和實(shí)務(wù)共同推進(jìn)；要研究構(gòu)建我國(guó)自己的管理會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極穩(wěn)妥開展培訓(xùn)、資格認(rèn)證及咨詢服務(wù)，打造我國(guó)的管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍；要通過發(fā)展和培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作由核算向理財(cái)、管理和決策轉(zhuǎn)變，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員從單純的記賬者向理財(cái)者、管理者、決策參與者提升，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員社會(huì)公信力、社會(huì)影響力和社會(huì)地位的提高。

　　三是企業(yè)和行政事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，把管理會(huì)計(jì)嵌入自身管理和發(fā)展中，增強(qiáng)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的自信心和內(nèi)動(dòng)力。要加快培養(yǎng)和發(fā)展管理會(huì)計(jì)人才，緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)本單位會(huì)計(jì)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，推動(dòng)本單位管理會(huì)計(jì)工作的發(fā)展。要加快建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息平臺(tái)，整合人、財(cái)、物等信息，以管理會(huì)計(jì)理念和技術(shù)方法為基礎(chǔ)，為管理者持續(xù)提供有效并集成化的理財(cái)決策信息。

　　四是專家學(xué)者要對(duì)實(shí)務(wù)界中的典型案例進(jìn)行具體分析、深入調(diào)研，將西方管理會(huì)計(jì)理論與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成符合我國(guó)國(guó)情的管理會(huì)計(jì)理論，增強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐的相融性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。高等院校要加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)專業(yè)方向建設(shè)和高端人才培養(yǎng)，與企業(yè)合作建立管理會(huì)計(jì)人才實(shí)踐培訓(xùn)基地，不斷優(yōu)化管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式。

　　五是廣大會(huì)計(jì)從業(yè)人員特別是總會(huì)計(jì)師、CFO等高級(jí)會(huì)計(jì)人才要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)向縱深發(fā)展，積極拓展國(guó)際化視野，不斷增強(qiáng)適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮好引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為身邊有潛力、有發(fā)展前途的年輕同事創(chuàng)造機(jī)會(huì)，有計(jì)劃、有目的地安排他們進(jìn)行各種理論和實(shí)踐應(yīng)用的學(xué)習(xí)和鍛煉，從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)接地氣的中國(guó)管理會(huì)計(jì)人才。

　　六是加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，以開放的胸襟和國(guó)際視野，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和方法，拓展管理會(huì)計(jì)對(duì)外交流的平臺(tái)和載體，積極參與會(huì)計(jì)國(guó)際事務(wù)和國(guó)際規(guī)則的制定，提升我國(guó)管理會(huì)計(jì)的國(guó)際影響力和話語權(quán)。

　　加快發(fā)展中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，充分借鑒和吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國(guó)的管理會(huì)計(jì)體系，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高理財(cái)水平和預(yù)算績(jī)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。

                                       （本文系樓繼偉部長(zhǎng)2014年7月31日為中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織的“中國(guó)管理會(huì)計(jì)系列講座”所作首場(chǎng)報(bào)告）