編者按：高培勇對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革的解讀，使我們認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)此輪改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的進(jìn)程中，政府部門的財(cái)政財(cái)務(wù)管理將在今 后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者必須具有歷史的自覺(jué)性、改革的預(yù)見(jiàn)性、政策的敏感性，超前謀劃，開(kāi)拓創(chuàng)新，并盡快從傳 統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中走出來(lái)，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，以管理會(huì)計(jì)推動(dòng)行政事業(yè)單位改革，為轉(zhuǎn)變政府職能、更好地發(fā)揮政府的作用提供重要支撐和保障。
作為行政事業(yè)類一期學(xué)員，我們從2006年9月*9次聯(lián)合集中培訓(xùn)開(kāi)始，完整地參加了8次聯(lián)合培訓(xùn)和多次班級(jí)培訓(xùn)，而近日的第八期培訓(xùn)又是一次思想的盛宴。
更讓我們感到興奮的是，通過(guò)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇關(guān)于《新一輪財(cái)稅改革的基本方向》課程的講解，使我們看到了財(cái)政改革 春天的到來(lái)，看到多年來(lái)被低估的政府與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理將在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)揮十分重要的作用。行政事業(yè)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才必將應(yīng)時(shí) 代的要求，在新一輪的財(cái)稅改革中發(fā)揮創(chuàng)新、推動(dòng)、[*{c}*]和輻射作用。
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱
十八屆三中全會(huì)《決定》(下稱“決定”)指出：“我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代 化”;“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”;“科學(xué)的財(cái)稅體制，是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。高培勇解 讀，這是有史以來(lái)我們黨在重大決定中，首次提出的治國(guó)新理念，決定賦予了財(cái)政管理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要使命和地位。
高培勇對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革的解讀，使我們認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)此輪改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的進(jìn)程中，政府部門的財(cái)政財(cái)務(wù)管理將在今后一個(gè)時(shí) 期內(nèi)，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者必須具有歷史的自覺(jué)性、改革的預(yù)見(jiàn)性、政策的敏感性，超前謀劃，開(kāi)拓創(chuàng)新，并盡快從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì) 計(jì)中走出來(lái)，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，以管理會(huì)計(jì)推動(dòng)行政事業(yè)單位改革，為轉(zhuǎn)變政府職能、更好地發(fā)揮政府的作用提供重要支撐和保障。
行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱，這令我們想起會(huì)計(jì)學(xué)家楊時(shí)展的一句話：“天下未亂計(jì)先亂，天下欲治計(jì)乃治”。這道出了會(huì)計(jì)管理在國(guó)家建設(shè)中的重要作用。
國(guó)學(xué)大師南懷瑾先生認(rèn)為“會(huì)計(jì)乃宰相之職”。“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”是財(cái)政部近年來(lái)向社會(huì)傳遞的一種理念。
從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)向現(xiàn)代會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，并非是企業(yè)管理所特有的。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革在理念和框架上，在“戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管 理、績(jī)效管理、人才隊(duì)伍能力”建設(shè)方面，都具有相似之處。它們都涉及到預(yù)算管理、內(nèi)部控制機(jī)制、信息化建設(shè)等方面，只是在具體管理方法上各有各的側(cè)重點(diǎn)。
決定提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作 用”。在會(huì)計(jì)改革發(fā)展和管理會(huì)計(jì)建設(shè)中，政府會(huì)計(jì)不應(yīng)是旁觀者和局外人。政府作用的發(fā)揮，離不開(kāi)政府部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革工作。這既需要財(cái)政部門同志的努 力，也需要使用財(cái)政資金的行政事業(yè)單位同志的努力。
預(yù)算制度是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政管理制度的核心。
通過(guò)政府預(yù)算治理國(guó)家，更是迄今可以觀察到的有關(guān)現(xiàn)代國(guó)家治理活動(dòng)的一個(gè)基本軌跡。決定把“改進(jìn)預(yù)算管理制度”放在了深化財(cái)稅體制改革的首要位 置，并提出“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”等明確要求。這些要 求的每一句話，都是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而龐大的系統(tǒng)工程。編制和執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是體現(xiàn)、落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的過(guò)程。
如果說(shuō)管理會(huì)計(jì)側(cè)重管理，是以會(huì)計(jì)為支撐的綜合管理工作，那么，行政事業(yè)單位更需要加強(qiáng)使用財(cái)政資金的管理。公共財(cái)政改革14年來(lái)，行政事業(yè)單 位從傳統(tǒng)核算會(huì)計(jì)向現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)演進(jìn)的步伐逐步加快。管理基礎(chǔ)好的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作已經(jīng)具有了管理會(huì)計(jì)的雛形。“以績(jī)效管理為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)防控 為核心，以全員理財(cái)為理念”的新型財(cái)務(wù)管理模式正在形成。財(cái)會(huì)職能正在從“核算和監(jiān)督”向著“政策咨詢、決策支持、統(tǒng)籌平衡、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督防控、信息披 露”轉(zhuǎn)變。
提高認(rèn)識(shí)，把行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，同落實(shí)新一輪財(cái)稅改革的各項(xiàng)政策措施成敗緊密聯(lián)系，是我們下一步必須堅(jiān)持的努力方向。
財(cái)政管理的改革創(chuàng)新是我們迎接的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)，也是發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才作用的歷史機(jī)遇。會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才要成為宣言書(shū)、宣傳隊(duì)、播種機(jī)。在新一輪財(cái)稅改革的歷史大潮中，我們責(zé)無(wú)旁貸要擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新、推動(dòng)、[*{c}*]和輻射作用，用強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感投入到改革大業(yè)中去。
(作者系全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才行政事業(yè)類一期學(xué)員，來(lái)源：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào))
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