CMA:政府非稅收入預(yù)算管理中的基本權(quán)利關(guān)系（一）

　　政府非稅收入預(yù)算管理的核心問(wèn)題是要明確界定其資金的所有權(quán)和資源配置權(quán)。
　　(一)政府非稅收入資金所有權(quán)的界定
　　從政府非稅收入的性質(zhì)、取得形式和用途來(lái)看，其資金所有權(quán)毋庸質(zhì)疑應(yīng)該屬于國(guó)家。首先，從取得依據(jù)看，政府非稅收入分類中的*9類，即規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)收入的取得依據(jù)是政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中向使用者收取的；第二類即校正性收入，其取得依據(jù)是政府校正個(gè)人理性驅(qū)使下因趨利行為導(dǎo)致的負(fù)外部效應(yīng)；第三類即國(guó)有資產(chǎn)資源收入，其取得依據(jù)是國(guó)家在擁有所有權(quán)的前提下出讓了資產(chǎn)資源的使用權(quán)，屬使用權(quán)收益。其次，從取得形式上看，政府非稅收入是以政府名義或經(jīng)政府授權(quán)取得的，如行政事業(yè)性收費(fèi)、附加、基金、罰款收入等，雖然這些收入由收入主體(即履行和代行政府職能的各級(jí)政府部門及其所屬單位)收取，但由于其是代表政府行使權(quán)力，因而，政府非稅收入的所有權(quán)也是十分明確的。再次，從資金用途看，政府非稅收入使用的根本目的是為了履行和代行政府職能，而不是為了滿足部門和單位的局部私利。另外，就我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度和民事法規(guī)而言，只存在國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)三種產(chǎn)權(quán)形式，不存在非稅收入主體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)安排。更何況這些履行和代行政府職能的部門、單位，其經(jīng)費(fèi)大都全部或部分由國(guó)家財(cái)政供給，因此，政府非稅收入的所有權(quán)在法律上也只能屬于國(guó)家。