CMA:政府非稅收入預(yù)算管理中的基本權(quán)利關(guān)系（三）

　　從資金使用權(quán)角度來講，從以“亂”為特征的“自收自支”到規(guī)范非稅收入管理的提出，兩權(quán)合一——即資金所有權(quán)與使用權(quán)的合二為一，一直是人們關(guān)心的問題。但是，如果兩權(quán)合一，那么履行和代行政府職能的部門和單位理論上就無權(quán)可言了，沒有權(quán)力卻又要履行和代行政府職能，這顯然不符合“權(quán)力職能相對稱”的一般原則。因此，不加分析的講兩權(quán)合一，其實是從一個極端到另一個極端，不太可能真正規(guī)范政府非稅收入管理。解決問題的出路在于資金使用權(quán)的分解。事實上，資金使用權(quán)可以分解為使用決策權(quán)和使用執(zhí)行權(quán)，而使用決策權(quán)又可以細分為使用方向決策權(quán)、使用方式?jīng)Q策權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)核定決策權(quán)；使用執(zhí)行權(quán)又可分為使用項目選擇執(zhí)行權(quán)和產(chǎn)品價格選擇執(zhí)行權(quán)。
　　財政部門應(yīng)該掌握政府非稅收入資金的使用決策權(quán)，其中使用方向決策權(quán)主要是指由財政確定政府非稅收入資金的使用方向；使用方式?jīng)Q策權(quán)是指由財政部門確定使用資金的方式，如規(guī)定各部門必須通過公開競標(biāo)政府采購的方式來實現(xiàn)政府購買支出；標(biāo)準(zhǔn)核定決策權(quán)是指由財政來核定資金使用標(biāo)準(zhǔn)，如人員經(jīng)費、公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)。理論上講，只有由財政部門掌握政府非稅收入資金的使用決策權(quán)，才能真高頓證資金使用服務(wù)于正常目的從而提高資金的使用效益；從實際操作上看，資金使用決策權(quán)界定為政府財政代行也是完全可行的。
　　政府職能部門及其所屬機構(gòu)應(yīng)該擁有資金使用執(zhí)行權(quán)，這是其履行和代行政府職能的必然要求。資金使用執(zhí)行權(quán)包括使用項目選擇執(zhí)行權(quán)和產(chǎn)品價格選擇執(zhí)行權(quán)。使用項目選擇執(zhí)行權(quán)是各部門和單位從實際需要出發(fā)選擇使用項目的權(quán)力。例如，交通部門在冬天為維持正常的交通，需要清除道路上的積雪，有很多種方式可以選擇，常見的有施放融雪劑、購置鏟雪車或人工鏟雪等等。為了履行職能，交通部門應(yīng)該有權(quán)選擇購買何種項目的公共物品。確定所需購買的公共產(chǎn)品后，如果不存在追求“自身利益”問題，交通部門可以根據(jù)“成本一定條件下，效益*5化”原則來選擇“產(chǎn)品”，也可以根據(jù)“效益一定條件下，成本最低化”原則來選擇“價格”。因此，資金使用執(zhí)行權(quán)應(yīng)該界定為履行和代行政府職能的各部門及其所屬機構(gòu)所有。
　　綜上所述，創(chuàng)新政府非稅收入管理體制，最為核心的問題就是通過合理界定資源配置權(quán)來實現(xiàn)資金所有權(quán)順利歸位。換言之，政府在對政府非稅收入資金擁有所有權(quán)前提下，必須由各級財政部門來行使資金分配權(quán)和資金使用決策權(quán)。