CMA:政府非稅收入預(yù)算管理的體制內(nèi)容（一）

        政府非稅收入預(yù)算管理體制，主要是指政府非稅收入預(yù)算管理權(quán)限和收入歸屬在各級(jí)政府間的劃分，其實(shí)質(zhì)是正確處理中央與地方及地方各級(jí)政府問(wèn)在政府非稅收入管理上的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系。
　　(一)管理權(quán)限的劃分
　　政府非稅收入大都是各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品(服務(wù))過(guò)程中收取的費(fèi)用，所以在政府非稅收入的預(yù)算管理體制中，如何劃分預(yù)算管理權(quán)限主要取決于這種公共產(chǎn)品(服務(wù))的受益范圍。如果該公共產(chǎn)品(服務(wù))的受益范圍是全國(guó)，那么就由中央政府提供，如果受益范圍是地方，就由地方政府提供。同時(shí)，政府非稅收入管理權(quán)限的劃分還必須與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理體制相適應(yīng)，在劃分管理權(quán)限時(shí)，必須遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。凡屬關(guān)系國(guó)家全局的管理權(quán)限，一定要集中到中央，不能任意分散，以保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；凡屬地方的管理權(quán)限，一定要下放給地方．中央不能統(tǒng)得過(guò)死，以充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。
　　根據(jù)2004年7月財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》的規(guī)定，我國(guó)對(duì)政府非稅收入實(shí)行中央和地方的分成管理辦法。根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制，涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例由國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定；涉及省級(jí)與市、縣分成的政府非稅收入，其分成比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其財(cái)政部門(mén)規(guī)定；涉及部門(mén)、單位之問(wèn)分成的政府非稅收入，其分成比例按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)中央或省級(jí)政府及其所屬財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，各部門(mén)和單位不得擅自對(duì)政府非稅收入實(shí)行分成，也不得集中下級(jí)部門(mén)和單位的政府非稅收入。