一、美國(guó)非營(yíng)利組織綜合預(yù)算體系
在美國(guó)，“機(jī)構(gòu)組織的規(guī)劃是指樹立機(jī)構(gòu)組織的*6目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)*6目標(biāo)的戰(zhàn)略，制定機(jī)構(gòu)組織長(zhǎng)期計(jì)劃，在該計(jì)劃中定義機(jī)構(gòu)組織的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)目標(biāo)，制定專門詳細(xì)的預(yù)算，以及在該預(yù)算中包括機(jī)構(gòu)組織實(shí)現(xiàn)*6目標(biāo)和具體目標(biāo)所需要投入的資源”。為了實(shí)施機(jī)構(gòu)組織的規(guī)劃，美國(guó)實(shí)行了一套完善的非營(yíng)利組織綜合預(yù)算體系。
(一)嚴(yán)密的預(yù)算循環(huán)體系在多數(shù)機(jī)構(gòu)組織中，預(yù)算是一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的循環(huán)。這反映出美國(guó)預(yù)算制定、審查、執(zhí)行、評(píng)價(jià)整個(gè)預(yù)算程序的流暢性。美國(guó)公共機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織綜合預(yù)算制定有嚴(yán)格的程序，主要包括：預(yù)算的準(zhǔn)備、預(yù)算的審閱、修訂和最終采納；預(yù)算的執(zhí)行和結(jié)果評(píng)價(jià)。在美國(guó)，一些重大預(yù)算項(xiàng)目還舉行聽證會(huì)，以征得國(guó)人的廣泛支持。
(二)預(yù)算內(nèi)容的全面性在美國(guó)，預(yù)算統(tǒng)稱為全面預(yù)算或綜合預(yù)算，包括營(yíng)業(yè)預(yù)算(提供一個(gè)財(cái)政年度收入和支出的計(jì)劃)和財(cái)務(wù)預(yù)算(現(xiàn)金預(yù)算和資本預(yù)算)，即財(cái)政年度機(jī)構(gòu)組織的所有可能的收入與支出項(xiàng)目。現(xiàn)金預(yù)算主要關(guān)注下年度現(xiàn)金流入與流出；資本預(yù)算則考慮在未來(lái)幾年內(nèi)可以向機(jī)構(gòu)組織提供服務(wù)的各類資源的支出安排。綜合預(yù)算通過(guò)綜合考慮服務(wù)數(shù)量、價(jià)格、成本、現(xiàn)金流量和資本支出等要素，綜合吸收和概括下一年所有與預(yù)算相關(guān)的要素而制定的，并成為機(jī)構(gòu)組織在明年將要采取的所有行動(dòng)的計(jì)劃方案。
(三)預(yù)算的價(jià)值指向社會(huì)保障化在美國(guó)，社會(huì)保障成為聯(lián)邦政府*5的費(fèi)用支出，占聯(lián)邦政府總支出的25%，醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療衛(wèi)生19%，國(guó)家防御16%，失業(yè)救濟(jì)和凈利息各14%，其他12%。
(四)預(yù)算制定的精細(xì)性制定預(yù)算時(shí)，要求“詳細(xì)列出與執(zhí)行每項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)支出對(duì)象，包括年薪、工資、租金、辦公用品、差旅費(fèi)、設(shè)備費(fèi)用和其他投入資源”。
(五)預(yù)算程序的靈活性在預(yù)算程序上，自由度很大。除了在政府部門，法律在明確規(guī)定預(yù)算的規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，其他機(jī)構(gòu)組織預(yù)算可以根據(jù)其管理者認(rèn)為最有效的方式進(jìn)行。當(dāng)然，這需要在法律允許的條件下進(jìn)行。即預(yù)算程序具有在法律依據(jù)條件下實(shí)現(xiàn)資源配置與資金使用的靈活性。
(六)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性“預(yù)算執(zhí)行既是一個(gè)財(cái)務(wù)過(guò)程，也是一個(gè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程。預(yù)算循環(huán)的此步驟包括授權(quán)項(xiàng)目或計(jì)劃時(shí)間安排，資金額度限制和理想狀態(tài)下的成本限制……預(yù)算對(duì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)各責(zé)任中心的支出進(jìn)行授權(quán)和限制，撥款計(jì)劃詳細(xì)規(guī)定了支出內(nèi)容和支出額度”。政府部門將撥款按支出類型進(jìn)行細(xì)分，在執(zhí)行過(guò)程中，還會(huì)將各項(xiàng)支出進(jìn)一步分派，以確保：避免提前用完撥款，被迫補(bǔ)充撥款；保持現(xiàn)金流出與現(xiàn)金流入相一致；為在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的機(jī)構(gòu)提供資金或停止提供資金。整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程是一個(gè)責(zé)任與控制的過(guò)程。
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