CMA:國債資金管理存在的問題和原因

　　主要問題有以下四個方面：一是截留挪用國債資金；二是虛報多報，獲取資金，挪作它用；三是用國債資金置換其他資金；四是資金的使用效益不高。分析這些問題產(chǎn)生的原因，主要有以下六個方面：
　　1.財政部門介入項目選報等前期工作滯后。在實際工作中，均是由計委篩選審定項目，財政部門尤其是市、縣級財政部門根本就沒有參與，直到資金下來才知道情況，這樣難以體現(xiàn)財政對投資的分配職能和財政投資的導(dǎo)向作用，對后期的項目管理、資金撥付、財務(wù)監(jiān)督工作帶來了困難和麻煩。
　　2.項目責(zé)任主體不明確。項目的實施基本上是成立臨時指揮部和項目辦公室，人員從部門選派，責(zé)任人一般由市、縣級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，項目完成后就被撤銷，其法律責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致了使用資金的隨意性和違法違紀問題的發(fā)生。
　　3.配套資金難以到位。由于地方財政困難，難以落實配套資金，使項目難以按進度和設(shè)計全面完成。項目實施中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的優(yōu)惠政策，如土地、稅收等，不但沒有執(zhí)行到位，甚至從項目資金中多征、多收，使項目資金變成地方收入。
　　4.項目單位內(nèi)部財務(wù)管理混亂。部分項目單位沒有認真執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理，實行專戶、專賬、專人管理；部分單位財會人員素質(zhì)不高，甚至沒有會計從業(yè)資格，或者臨時抽調(diào)財會人員，會計基礎(chǔ)工作薄弱，無法實施有效的會計監(jiān)督和管理；還有部分單位，沒有建立內(nèi)部牽制制度，缺乏有效的制約機制，開支混亂，隨意性大。
　　5.撥款渠道多，財政難以全面實施監(jiān)管。在資金撥付渠道上，有的通過地方財政，但有的則是通過中央主管部門直接提供，資金直接到主管部門和項目單位，如水利、交通、糧庫、電網(wǎng)等行業(yè)國債資金，給地方財政部門加強資金管理、財務(wù)管理，報送報表帶來一定的困難。
　　6.對項目監(jiān)管不嚴。對于項目的招標、投標，財政、計委未能實施有效的監(jiān)督，工程的預(yù)決算沒有經(jīng)過財政部門的審查，在項目的執(zhí)行過程中，財政部門也未能進行跟蹤監(jiān)督，難以做到按進度撥款，導(dǎo)致了資金使用效益不高和違法違紀行為的發(fā)生。