CMA:內(nèi)部控制報(bào)告的發(fā)展概況（二）

　　內(nèi)部控制報(bào)告的發(fā)展概況
　　從20世紀(jì)50年代起，學(xué)術(shù)研究就表明，年度財(cái)務(wù)報(bào)告并不是債務(wù)和權(quán)益投資的全部決策因素，季度會(huì)計(jì)信息、內(nèi)部控制、預(yù)測(cè)信息等逐步成為越來越重要的考慮因素。1953年美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)出版的(注冊(cè)會(huì)計(jì)師手冊(cè))中提出了一個(gè)新建議：“在審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的意見中．應(yīng)包括一個(gè)對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的意見。”這個(gè)想法引起了強(qiáng)烈關(guān)注。20世紀(jì)60年代，《審計(jì)程序說明書第49號(hào)——內(nèi)部控制的報(bào)告》提到，管理層被賦予了決定在審計(jì)報(bào)告中是否需要說明內(nèi)部控制的權(quán)利，這使得如果表達(dá)對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的意見成為一個(gè)需要明確的問題。
　　1978年，美國審計(jì)師責(zé)任委員會(huì)建議管理層應(yīng)提供報(bào)告確認(rèn)管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的責(zé)任，并要求管理層對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)委員會(huì)提出：“此報(bào)告應(yīng)該提供管理層對(duì)公司會(huì)計(jì)系統(tǒng)及其控制的評(píng)估，包括對(duì)控制系統(tǒng)固有限制及公司對(duì)獨(dú)立審計(jì)師認(rèn)定的重大缺陷所做出的反應(yīng)和態(tài)度。”1980年，《審計(jì)準(zhǔn)則公告第30——內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的報(bào)告》取代了《審計(jì)程序說明書第49號(hào)》，《審計(jì)準(zhǔn)則公告第60號(hào)——審計(jì)師對(duì)關(guān)注到的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)相關(guān)事項(xiàng)的傳達(dá)》出臺(tái)，該公告要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師要與審計(jì)委員會(huì)進(jìn)行充分溝通，特別在控制環(huán)境、會(huì)計(jì)制度和控制程序中存在的重大缺陷方面。1992年，由美國五家會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)起組織的委員會(huì)頒布了《內(nèi)部控制——完整框架》，即“COSO報(bào)告”，綜合考察內(nèi)部控制各個(gè)方面，特別在內(nèi)部控制的評(píng)估、創(chuàng)新、教育和研究領(lǐng)域，為公司、立法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供全新的起點(diǎn)。1993年，美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布了《鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則第2號(hào)—— 財(cái)務(wù)報(bào)告外的內(nèi)部控制報(bào)告》及《鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則第3號(hào)——符合性鑒證》，對(duì)公司提供內(nèi)部控制報(bào)告及注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)并表示意見提供指導(dǎo)1995年美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)表了《審計(jì)準(zhǔn)則公告第78號(hào)》，接受了COSO報(bào)告中對(duì)內(nèi)部控制的定義。
　　為應(yīng)對(duì)“安然”、“世通”等特大惡性財(cái)務(wù)丑聞及隨后的一系列上市公司財(cái)務(wù)欺詐事件所造成的美國股市危機(jī)，重樹投資者對(duì)股市的信心，美國國會(huì)于2002年7月以絕對(duì)多數(shù)通過了關(guān)于會(huì)計(jì)和公司治理一攬子改革的《薩班斯法》。其中103條款、302條款、404條款，*9次以法律的形式對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性提出了明確的規(guī)定。這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)內(nèi)部控制報(bào)告提出了更高的要求。
　　2002年10月，證券交易委員會(huì)出具了《薩班斯——奧克斯利法))404、406、407款的披露要求提案，希望根據(jù)《薩班斯——奧克斯利法)404條款的要求，尋求過渡期的做法，并征求意見。2003年3月，美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)又發(fā)表了關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)和報(bào)告征求意見稿，征求關(guān)于根據(jù)《薩班斯——奧克斯利法)404條款實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)的意見。2003年6月，證券交易委員會(huì)根據(jù)征求意見的結(jié)果形成最終規(guī)范，頒布了《最終規(guī)則：管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的報(bào)告和證券交易法定期報(bào)告披露的證明》，旨在對(duì)管理層內(nèi)部控制評(píng)估及注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的鑒證報(bào)告進(jìn)行規(guī)范。半個(gè)世紀(jì)以來，法律和條例的不斷更新和修正告訴我們，內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)及報(bào)告是因?qū)嶋H需要而產(chǎn)生的，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證，是對(duì)公司經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況的全面、透明的披露和監(jiān)管。