會計師事務(wù)所對我國的上市公司、涉外企業(yè)、民營企業(yè)進(jìn)行審計，是推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
近日，國務(wù)院印發(fā)的我國*9部服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)明確提出，要加快培育環(huán)境顧問、監(jiān)理、監(jiān)測與檢測、風(fēng)險與損害評價、環(huán)境審計、排放權(quán)交易等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。“環(huán)境審計”獲得國策支持，有望在“十二五”期間迎來新的發(fā)展契機(jī)。
環(huán)境問題已經(jīng)成為公眾的“切膚之痛”。幾年前，“吉林松花江支流遭污染”、“紫金礦業(yè)污染福建汀江”、“上?？禈騼和U中毒”這類事件帶來的或許只是局部性后果，那么今年一月以來，席卷北京、濟(jì)南、上海、杭州等多個城市的“霧霾”卻已經(jīng)敲響了全國范圍內(nèi)環(huán)境問題的警鐘。
環(huán)境審計有“國”與“民”兩個主體，分別是國家審計署和社會第三方審計力量會計師事務(wù)所。國家審計署對青藏鐵路、三峽大壩等項目進(jìn)行審計，是遏制“環(huán)境腐敗”的衛(wèi)士。會計師事務(wù)所對我國的上市公司、涉外企業(yè)、民營企業(yè)進(jìn)行審計，是推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
環(huán)境審計目前尚無統(tǒng)一概念與標(biāo)準(zhǔn)
“環(huán)境審計”雖然只有四個字，但卻“暗藏玄機(jī)”，相比之下，傳統(tǒng)的“財務(wù)審計”的范疇要窄得多。簡單來說，“財務(wù)審計”針對某個特定的微觀主體——例如一個企業(yè)，一所大學(xué)或一座醫(yī)院來實施，操作中著眼于這個主體的“賬”或“錢”。然而，“環(huán)境審計”并不限于上述微觀主體，還關(guān)系到宏觀層面的問題;“環(huán)境審計”既關(guān)注“賬”或“錢”等貨幣計量對象，還關(guān)注那些非貨幣計量對象。
“普通的審計只關(guān)心企業(yè)是否正確地花了錢及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而‘環(huán)境審計’是繼續(xù)追問花的這筆錢產(chǎn)生了怎樣的社會效益和環(huán)境效益的綠色三效審計。”北京鑫正泰會計師事務(wù)所副主任會計師孫興華向本報記者表示。
北京大學(xué)國際會計與財務(wù)研究中心主任、中國審計學(xué)會環(huán)境審計專業(yè)委員會副主任王立彥教授向本報記者介紹，“環(huán)境審計”的概念目前尚缺乏清晰的界定，對于這個龐大的體系，如果連人們對基本概念的看法都沒有達(dá)成一致，那么要起草統(tǒng)一的準(zhǔn)則(類似于財務(wù)報告審計準(zhǔn)則)則比較困難。
“開展‘環(huán)境審計’的前提，是被審計的單位應(yīng)該總結(jié)自己的環(huán)境績效，編制和提供環(huán)境報告(或稱為‘可持續(xù)發(fā)展報告’、‘社會責(zé)任報告’)，環(huán)境報告本身的規(guī)范化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此環(huán)境審計不可能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或指南。”王立彥一針見血地指出。
2006年，深交所發(fā)布了《上市公司社會責(zé)任指引》，要求上市公司應(yīng)當(dāng)在追求經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)股東利益的同時，促進(jìn)公司本身與全社會的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。一年半后，上交所也發(fā)布了《上市公司環(huán)境信息披露指引》，倡導(dǎo)各上市公司積極承擔(dān)社會責(zé)任。不過，兩則指引均以企業(yè)自愿披露為前提。
2009年，國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，要求有條件的企業(yè)要定期發(fā)布社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告，建立社會責(zé)任報告制度。去年“兩會”期間，國資委研究局局長彭華崗?fù)嘎叮藭r有35%的央企尚沒有發(fā)布社會責(zé)任報告，今年會要求所有央企發(fā)布2012年企業(yè)社會責(zé)任報告，并將對其履行社會責(zé)任情況進(jìn)行評估。
孫興華認(rèn)為，國企的社會責(zé)任報告缺失中介機(jī)構(gòu)這一第三者的環(huán)境審計鑒證，亟待國家出臺強(qiáng)制性環(huán)境審計法規(guī)!環(huán)境審計指南之所以沒有形成，是因為“缺乏立法”和“計量難”的原因。
“由于缺乏強(qiáng)制的審計法律保障，注會的環(huán)境審計領(lǐng)域開展得比較艱難。自愿埋單進(jìn)行環(huán)境審計的客戶本來就少，甚至還有某些客戶在注會實事求是地出具了反映企業(yè)問題的報告后拒絕支付審計費(fèi)的情況。環(huán)境審計的開展真是難上加難!”孫興華告訴本報記者。
注會行業(yè)正“殺”入環(huán)境審計領(lǐng)域
在環(huán)境審計尚未形成統(tǒng)一的概念、標(biāo)準(zhǔn)的背景下，環(huán)境審計的市場仍在慢慢發(fā)酵。
一方面，企業(yè)的投入不斷加大。據(jù)悉，2010年，國家環(huán)保部調(diào)查了112799家工業(yè)企業(yè)，工業(yè)污染治理項目本年完成投資總額為397億元。另一方面，在國資委及深、滬兩市的不斷要求下，越來越多的公司開始主動披露其環(huán)境報告。
“披露已經(jīng)逐漸形成氣候，但是報告什么內(nèi)容，才是關(guān)鍵的問題。”王立彥說。
與環(huán)境報告披露相關(guān)的內(nèi)容分別在深、滬兩個交易所的指引中的第三條和第二十六條中做了規(guī)定，即：上市公司可自愿披露公司年度資源消耗總量、公司排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向等。
“兩個交易所和國資委的文件都是從企業(yè)履行社會責(zé)任的原則、目標(biāo)上規(guī)定的，較少涉及操作層面的內(nèi)容。因此，目前很多企業(yè)發(fā)布的社會責(zé)任報告都是對著國外的報告照葫蘆畫瓢，還傾向于報喜不報憂。”王立彥告訴本報記者。
此前，我國企業(yè)社會責(zé)任第三方“鑒證”業(yè)務(wù)很早就由挪威船級社這類專業(yè)機(jī)構(gòu)在做，國家開發(fā)銀行和中國銀行都是挪威船級社的客戶。這類“鑒證”業(yè)務(wù)的運(yùn)行模式是“專業(yè)團(tuán)隊+會計專家”，即按項目需求邀請會計專家來“客串”。不過，越來越多的公司開始發(fā)布環(huán)境報告，也為注會行業(yè)開發(fā)“環(huán)境審計”這塊誘人的新業(yè)務(wù)市場提供了契機(jī)。
“會計師事務(wù)所將與專業(yè)環(huán)境鑒證機(jī)構(gòu)共同分食。如果注會行業(yè)要拓展環(huán)境審計業(yè)務(wù)，長期來看，就要建設(shè)一支能夠勝任該業(yè)務(wù)的穩(wěn)定的人才隊伍。”王立彥說。
孫興華也表示，短期來看，打破行業(yè)和部門界限，注會與外部聘請的環(huán)保專家進(jìn)行密切合作也尤為關(guān)鍵，畢竟人才培養(yǎng)是一個耗費(fèi)時間的工程。
同時，受訪專家一致強(qiáng)調(diào)，注會團(tuán)隊中必須要有具備環(huán)境管理背景的專業(yè)人士，唯有如此，注會才能勝任環(huán)境審計業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，普華永道、安永、畢馬威、德勤四大國際會計師事務(wù)所內(nèi)部目前也形成了從事環(huán)境相關(guān)服務(wù)的部門。普華永道輔助能源、礦業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品和廢物處理行業(yè)進(jìn)行清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和碳信用額度相關(guān)的服務(wù);安永為企業(yè)提供清潔技術(shù)服務(wù)，涉及電動汽車、智能電網(wǎng)、水技術(shù)等領(lǐng)域;畢馬威的能源和天然資源分部則擁有一套評估能源和天然資源公司的傳統(tǒng)方法。殼牌石油、空中客車這類環(huán)境敏感度較高的跨國企業(yè)均是“四大”的客戶。
本土所在這方面也有所行動。信永中和會計師事務(wù)所合伙人陳彬向本報記者介紹：“‘碳審計’在國內(nèi)已經(jīng)落地實施了，我們的團(tuán)隊已是經(jīng)濟(jì)學(xué)和理工科背景的復(fù)合型團(tuán)隊，在已實施完成了20多個企業(yè)的溫室氣體排放清單項目，尤其以五糧液和中鐵二局的項目進(jìn)展突出。同時，信永中和會計師事務(wù)所已經(jīng)和北京環(huán)境交易所簽訂了有關(guān)碳盤查、碳預(yù)算的協(xié)議，將進(jìn)一步推動碳交易市場的完善。”
注會行業(yè)的大佬們并不是沒有考慮過早一點(diǎn)殺入“環(huán)境審計”這片海域。王立彥分析說：“起初并不急于進(jìn)入環(huán)境審計領(lǐng)域是因為潛在風(fēng)險不容易判斷。注會服務(wù)需要耗費(fèi)人力成本，經(jīng)濟(jì)效益是其考慮的首要因素;和其他第三方鑒證機(jī)構(gòu)相比，注會又是一個具有社會公信力的特殊群體。如果注會在“環(huán)境審計”中沒有完全履行監(jiān)督披露職責(zé)，則可能給社會造成不可挽回的危害，甚至遭到更嚴(yán)厲的起訴。”
一方面環(huán)境審計業(yè)務(wù)的錢確實不好賺，另一方面注會承受著社會監(jiān)督的重任，這讓注會行業(yè)在環(huán)境審計的門檻外面躊躇了數(shù)年之久。
