第七期《注冊稅務(wù)師》雜志刊登重要文章

　　最近，《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范涉稅鑒證服務(wù)嚴禁強制代理的通知》（稅總函〔2014〕220號，以下簡稱《通知》），引起了稅務(wù)機關(guān)、注稅行業(yè)乃至社會各界的熱議，甚至產(chǎn)生了一些誤解。比如，有的認為，稅務(wù)總局專門發(fā)文對涉稅鑒證“嚴格規(guī)范、審查清理”，似乎涉稅鑒證出了很大問題，要限制、壓縮。這種誤解可能導(dǎo)致部分稅務(wù)機關(guān)不敢繼續(xù)支持注稅行業(yè)開展涉稅鑒證；有的稅務(wù)師事務(wù)所不敢理直氣壯地實施涉稅鑒證業(yè)務(wù)；有的納稅人不敢再委托稅務(wù)師事務(wù)所出具鑒證報告；這不僅會削弱涉稅鑒證在稅收征管和納稅服務(wù)中的重要作用，也不符合總局制發(fā)此文件的本意。因此，正確理解和貫徹好文件精神，就成為行業(yè)內(nèi)外亟待回答的問題。
 

　　涉稅專業(yè)服務(wù)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅問題日趨復(fù)雜化，稅收監(jiān)管不斷加強，涉稅專業(yè)服務(wù)得以蓬勃發(fā)展。以美國的個人所得稅申報為例，納稅問題日益復(fù)雜，一方面是稅收法規(guī)不斷完善，要求申報資料不斷增加，比如個人所得稅綜合稅制下抵扣規(guī)定的不斷完善；另一方面是稅收監(jiān)管隨之不斷增強，例如海外銀行賬戶納稅法案的實施；更重要的是經(jīng)濟生活的快速發(fā)展和不斷創(chuàng)新，例如期權(quán)和金融衍生產(chǎn)品收入的普及化等等。社會經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)了稅收制度以及政策的不斷變化，使稅收征管涉及的財務(wù)、法律、信息等問題日趨復(fù)雜，稅收征管成本因此不斷增加，而管理效率卻難以隨之及時提升。因此，在市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展的現(xiàn)實情況下，單靠稅務(wù)機關(guān)來完成日益復(fù)雜的稅收事宜已成了難以實現(xiàn)的現(xiàn)實。政府職能轉(zhuǎn)變，將部分稅收監(jiān)管職能交給市場，是一個明智的、有效的、多贏的選擇。正因為社會專業(yè)化分工和政府職能轉(zhuǎn)變，世界各國涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人員，都有了長足發(fā)展。

　　涉稅鑒證是涉稅專業(yè)服務(wù)的特殊形式。從廣義上說，涉稅鑒證是涉稅專業(yè)服務(wù)的組成部分；從狹義上講，涉稅鑒證又與一般涉稅服務(wù)有所區(qū)別。涉稅鑒證要求鑒證人必須保持獨立、公正。在一般涉稅服務(wù)中，委托人與被委托人之間是民事代理關(guān)系，稅務(wù)代理的法律后果直接歸屬于委托人(納稅人、扣繳義務(wù)人等）。在涉稅鑒證中，鑒證人接受委托或授權(quán)，憑借自身的稅收專業(yè)能力和信譽，通過執(zhí)行規(guī)定的程序，依照稅法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對被鑒證人的涉稅事項作出評價和證明；鑒證結(jié)果既可以由被鑒證人使用，也可以由稅務(wù)機關(guān)使用，還可以被社會公眾采用（如上市公司納稅情況）；鑒證人對所出具的鑒證報告（結(jié)論）要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此鑒證人在鑒證中必須秉持獨立、客觀、公正。

　　涉稅鑒證在維護市場正常秩序中具有重要的社會監(jiān)督作用。國務(wù)院在最近發(fā)布的《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）中提出，“要健全社會監(jiān)督機制，發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關(guān)。”這既對稅務(wù)師事務(wù)所等市場專業(yè)化服務(wù)組織的社會監(jiān)督作用給予了充分肯定，又提出了更新更高的要求。事實上，注稅行業(yè)在依法開展涉稅鑒證中，既能有效監(jiān)督納稅人的納稅情況和辦稅行為，促進稅法遵從度的提高；又能有效監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)的征稅情況和征稅行為，保證稅收政策的正確貫徹執(zhí)行，切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　涉稅鑒證是稅收征管的重要補充和延伸。稅收征管法第25條規(guī)定：納稅人必須報送稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際需要要求納稅人報送的其他納稅資料。征管法實施細則第34條明確規(guī)定：納稅人辦理納稅申報時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況相應(yīng)報送稅務(wù)機關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報送的其他有關(guān)證件、資料。同時，征管法實施細則第14條又明確指出：本法所稱稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)。《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令第14 號）第23條也明確規(guī)定，注冊稅務(wù)師可承辦國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務(wù)。綜上所述，各省稅務(wù)局根據(jù)稅收征管實際工作需要，規(guī)定納稅人在納稅申報時應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的涉稅鑒證報告是符合征管法及其實施細則和總局14號令要求的，是有上位法依據(jù)的。

　　涉稅鑒證在稅收征管實際工作中作用明顯。由于涉稅鑒證是由獨立第三方出具的具有“公正”作用的特殊證明，因此，在稅收征管實踐中，它既有利于促進納稅人提高稅法遵從度，規(guī)避納稅風(fēng)險；又有利于促進稅務(wù)機關(guān)提高征管效率和質(zhì)量，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險；還有利于堵塞征管漏洞、增加稅收收入。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2012年，注稅行業(yè)通過開展企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報等涉稅鑒證服務(wù)，調(diào)增與調(diào)減相抵后，凈調(diào)增應(yīng)納稅額分別為160億、3201億、6002億元。實踐證明，注冊稅務(wù)師行業(yè)獨立、公正地開展涉稅鑒證，既維護了國家稅收利益，又維護了納稅人合法權(quán)益，其重要作用是不可或缺的。
 

　　涉稅鑒證是注冊稅務(wù)師的專屬業(yè)務(wù)。由于涉稅鑒證業(yè)務(wù)不同于一般的涉稅服務(wù)，具有認定、證明的特殊法律屬性，要求鑒證人更加獨立和專業(yè)，因此，設(shè)置一定的資質(zhì)和市場準(zhǔn)入條件是十分必要的。國家稅務(wù)總局2011年初發(fā)布的67號公告明確規(guī)定：“國家稅務(wù)總局發(fā)布的業(yè)務(wù)文件中，凡涉及‘有資質(zhì)的中介機構(gòu)’字樣的，統(tǒng)一解釋為‘稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)’”，“未在國家稅務(wù)總局網(wǎng)站公告的其他中介機構(gòu)，一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)；對其出具的涉稅鑒證業(yè)務(wù)報告，各地稅務(wù)機關(guān)不予受理。”公告同時明確：“其他涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)如果從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)，必須具備注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資質(zhì)，成立稅務(wù)師事務(wù)所，加入注冊稅務(wù)師協(xié)會，納入稅務(wù)機關(guān)和注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)督管理。”

　　注冊稅務(wù)師是經(jīng)人力資源和社會保障部與稅務(wù)總局考試、依法取得注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格證書、從事涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的專業(yè)人員；稅務(wù)師事務(wù)所是根據(jù)稅務(wù)總局14號令由注冊稅務(wù)師依法設(shè)立并承辦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。全國人大通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五、十二五規(guī)劃（綱要）也明確把稅務(wù)中介列為經(jīng)濟鑒證類組織。這就表明，注冊稅務(wù)師及其稅務(wù)師事務(wù)所是經(jīng)政府部門和全國人大認可的涉稅鑒證專業(yè)服務(wù)人員和機構(gòu)。正如財務(wù)審計是注冊會計師的法定業(yè)務(wù)一樣，涉稅鑒證業(yè)務(wù)則是注冊稅務(wù)師的專屬業(yè)務(wù)。

　　注冊稅務(wù)師開展涉稅鑒證具有獨特的專業(yè)優(yōu)勢。涉稅鑒證業(yè)務(wù)涉及國家稅收利益，政策性極強，鑒證業(yè)務(wù)事項復(fù)雜、風(fēng)險大，專業(yè)性要求高，注冊稅務(wù)師及其稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅鑒證業(yè)務(wù)具有其他中介機構(gòu)無法比擬的專業(yè)優(yōu)勢。以與注冊稅務(wù)師業(yè)務(wù)聯(lián)系最緊密的注冊會計師為例，通過深入分析比較，兩個行業(yè)的差別顯而易見，尤其在專業(yè)上更是“先天各異，后天各長”。（1）起源不同。注冊會計師起源于企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，導(dǎo)致所有者要求第三方出具對經(jīng)營者經(jīng)營狀況的證明資料，即財務(wù)審計報告；注冊稅務(wù)師起源于納稅人尋求依法納稅、*3納稅、解決稅務(wù)爭議的幫助以及根據(jù)稅務(wù)機關(guān)要求提交申報納稅的有關(guān)證明資料。（2）知識結(jié)構(gòu)不同。取得注冊會計師執(zhí)業(yè)資格證書要通過會計、審計、財務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理、經(jīng)濟法、稅法等6個科目的考試，稅收知識僅占其專業(yè)知識比重的1/6（16.67%）。而注冊稅務(wù)師取得執(zhí)業(yè)資格證書要通過稅法（Ⅰ）、稅法（Ⅱ）、稅務(wù)代理實務(wù)、稅收相關(guān)法律、財務(wù)與會計等5個科目的考試，稅收知識占其專業(yè)知識的比重高達3/5（60%）。（3）執(zhí)業(yè)目的、依據(jù)和側(cè)重點不同。注冊會計師的審計旨在對被審計單位財務(wù)報表是否真實和公允發(fā)表意見，依據(jù)是會計法律、法規(guī)，其執(zhí)業(yè)行為主要是對股東等投資者負責(zé)。注冊稅務(wù)師的涉稅鑒證，旨在對被鑒證單位涉稅事項的合法性和正確性發(fā)表意見，從而為稅收征納雙方提供合法、準(zhǔn)確的涉稅信息，依據(jù)是稅收法律、法規(guī)，其執(zhí)業(yè)行為主要是對稅務(wù)機關(guān)和納稅人負責(zé)。（4）執(zhí)業(yè)原則不同。注冊會計師在審計報告中強調(diào)“重要性”原則，只要符合“重要性”原則——不遺漏或錯報重要的會計信息，即使存在一些誤差也會被認為是“合理的”或者是“可以容忍的”。注冊稅務(wù)師在從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)時，更為強調(diào)的是“合法性”原則，即要求注冊稅務(wù)師對所有的涉稅事項都應(yīng)予以足夠重視，不能遺漏或錯報任何涉稅信息，旨在盡可能幫助客戶防范稅務(wù)風(fēng)險。稅法或者稅務(wù)機關(guān)是不可能給涉稅中介機構(gòu)確定一個納稅可容忍誤差的。（5）對能力要求不同。與財務(wù)審計相比，涉稅鑒證業(yè)務(wù)涉及國家稅收利益，政策性極強，不僅要求注冊稅務(wù)師熟悉稅法對收入、成本、費用、損失、利得等方面的規(guī)定，還要了解《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，要用自己豐富的專業(yè)知識和敏銳的觀察力，鑒定企業(yè)是否存在偷逃稅行為。因此，相比較而言，涉稅鑒證對“稅務(wù)專業(yè)化水準(zhǔn)”的要求更高。（6）執(zhí)業(yè)實踐和后續(xù)發(fā)展不同。據(jù)兩個專業(yè)2011年業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計分析：注冊稅務(wù)師全部業(yè)務(wù)中，涉稅鑒證為51.4%，涉稅服務(wù)為40.94%，其它業(yè)務(wù)為7.66%，前兩者共占92.34%；注冊會計師全部業(yè)務(wù)中，審計業(yè)務(wù)為77.4%,其他業(yè)務(wù)為19.3%，涉稅業(yè)務(wù)為3.4%。隨著執(zhí)業(yè)時間的不斷增長，知識結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和更新，就稅收專業(yè)知識和能力而言，注冊會計師與注冊稅務(wù)師相比，差距會越來越大。更何況在我國法律體系中，稅法是相對獨立、最為復(fù)雜的一套法律體系。因此，從專業(yè)知識和能力上看，對于政策性、專業(yè)性極強的涉稅鑒證業(yè)務(wù)，注冊稅務(wù)師及其稅務(wù)師事務(wù)所具有得天獨厚的優(yōu)勢，是不可替代的。（7）社會意義不同。征稅與納稅，涉及國家和納稅人之間的利益關(guān)系，涉及我國和其他國家之間的稅收利益關(guān)系，注冊稅務(wù)師在提供涉稅服務(wù)的過程中，更多地發(fā)揮了維護國家利益的作用。

　　國際趨勢要求涉稅服務(wù)更加獨立、專業(yè)。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，會計準(zhǔn)則和會計語言的國際趨同化步伐加快。但是，由于各國經(jīng)濟、財政狀況的不同，各國稅收制度和政策卻呈現(xiàn)差異化，僅我國財政部、稅務(wù)總局發(fā)布的政策性公告和文件每年就超過200份。會計準(zhǔn)則和語言的國際趨同使得注冊會計師專業(yè)更具“國際化”——專業(yè)共通性更強。而各國的稅法、稅制及相關(guān)政策的不同，使得注冊稅務(wù)師專業(yè)更具“國家化”——專業(yè)獨立性更強。從一定意義上看，獨立性越強則專業(yè)性越強。進入21世紀(jì)以來，誠信危機籠罩整個會計師行業(yè)。為了避免“安然事件”這類審計丑聞的再度發(fā)生，2002年，美國國會參眾兩院通過《薩班斯?奧克斯利法案》，力求審計師與客戶之間保持距離，禁止會計師事務(wù)所為其審計的客戶提供非審計服務(wù)。最近，歐盟內(nèi)部市場委員會認為兼辦審計和非審計兩種業(yè)務(wù)對會計師事務(wù)所的獨立性造成了不利影響，導(dǎo)致會計師事務(wù)所為確保高額報酬而不惜犧牲股東與公眾利益；甚至有時為了服務(wù)于更為賺錢的咨詢業(yè)務(wù)利益，使其審計業(yè)務(wù)產(chǎn)生被操縱的可能。對此，歐盟內(nèi)部市場委員會在法律草案中提出“規(guī)模龐大的審計機構(gòu)應(yīng)被禁止對相關(guān)企業(yè)提供與法定審計職能無關(guān)的服務(wù)，如咨詢、稅務(wù)顧問等服務(wù)”。上述情況表明：審計業(yè)務(wù)與非審計業(yè)務(wù)的分離，已成為世界各國確保審計公信力的必然選擇，這也從另一個角度證明和凸顯出涉稅服務(wù)更加獨立和專業(yè)的地位。

　　事實上，在相關(guān)政策引導(dǎo)下，國際“四大”會計公司和注會行業(yè)前12家內(nèi)地大型會計師事務(wù)所都成立了各自的稅務(wù)師事務(wù)所,社會上一些稅務(wù)咨詢公司、稅務(wù)籌劃公司等也紛紛易名更張,納入注稅行業(yè)管理。這充分說明,注冊稅務(wù)師對于涉稅鑒證業(yè)務(wù)的不可替代性正在得到社會的廣泛認可，逐步形成共識。
 

　　《通知》的精神實質(zhì)絕不是要限制、壓縮涉稅鑒證業(yè)務(wù),而是要在規(guī)范的基礎(chǔ)上進一步加強涉稅鑒證。國家稅務(wù)總局支持注稅行業(yè)在稅收改革和發(fā)展中發(fā)揮涉稅鑒證和涉稅服務(wù)職能作用的政策和決心沒有改變。

　　問題尚存，亟待規(guī)范。不可否認，有些執(zhí)業(yè)機構(gòu)在開展涉稅鑒證服務(wù)過程中還存在一些問題。首先，由于行政主管機關(guān)、行業(yè)自律機制未能為行業(yè)建立完善的執(zhí)業(yè)道德體系、執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則體系和事務(wù)所監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事務(wù)所鑒證服務(wù)尚欠規(guī)范，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部低價競爭，影響鑒證報告的質(zhì)量；其次，由于涉稅鑒證和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)尚未形成規(guī)模化、規(guī)范化市場，各類機構(gòu)和人員參與爭市場、搶業(yè)務(wù)，造成惡性競爭、執(zhí)業(yè)能力參差不齊，與社會期望、業(yè)務(wù)要求和規(guī)范管理有較大距離；等等。對此，注稅行業(yè)應(yīng)抓緊采取有效措施，如制定區(qū)域和項目指導(dǎo)價格、鑒證報告質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)道德和誠信體系，完善自律管理體制和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，加強專業(yè)服務(wù)機構(gòu)人才隊伍建設(shè)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等。稅務(wù)機關(guān)也應(yīng)不斷加強對涉稅鑒證的監(jiān)管,促進其規(guī)范發(fā)展。

　　深化改革，更需加強。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能，要求行政機關(guān)減少或下放行政審批。今年4月，國務(wù)院進一步要求各部門在一年內(nèi)完成對現(xiàn)有非行政許可審批事項的清理工作，這意味著稅務(wù)總局在此前公開的87項行政審批事項中 80項非行政許可審批事項將面臨取消。這些非行政許可審批大多涉及稅收優(yōu)惠政策的核準(zhǔn)，取消核準(zhǔn)勢必增加征納雙方的涉稅風(fēng)險。涉稅專業(yè)化服務(wù)組織的介入可有效加強事前、事中的監(jiān)督。同時還要看到，在全面深化改革的大背景下，社會和政府部門對注冊稅務(wù)師涉稅鑒證業(yè)務(wù)的需求也呈現(xiàn)增加趨勢，如上市公司的納稅情況的涉稅鑒證、企業(yè)貸款前的涉稅鑒證、企業(yè)重組的涉稅鑒證、主管部門對下屬企業(yè)的涉稅鑒證、司法部門的涉稅鑒證、納稅信用的涉稅鑒證，以及稅務(wù)機關(guān)購買納稅評估、稅務(wù)稽查等的鑒證服務(wù)等，因此涉稅鑒證業(yè)務(wù)不是要限制和壓縮，而是要不斷加強和大力發(fā)展。

　　國際經(jīng)驗，值得借鑒。國際上，涉稅專業(yè)服務(wù)的制度和發(fā)展較為先進。美國的納稅人年度稅務(wù)審計制度，要求納稅年度終了后，納稅人必須向主管稅務(wù)機關(guān)提供由涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)出具的年度納稅審計報告。澳大利亞對委托涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)代辦企業(yè)所得稅年度申報的企業(yè)，施以“匯算清繳期限”特惠待遇。韓國要求符合一定標(biāo)準(zhǔn)的法人或個人納稅人申報法人稅（企業(yè)所得稅）或所得稅（個人所得稅）時，必須提交經(jīng)稅務(wù)士編制、簽章的稅務(wù)調(diào)整計算書，對未經(jīng)稅務(wù)士審核簽章的法人稅納稅申報，稅務(wù)機關(guān)雖然受理，但可加征20%的稅款，對主動附加稅務(wù)調(diào)整計算書的法人可適當(dāng)延長納稅申報期限；個人納稅人在進行納稅申報時，如附加稅務(wù)調(diào)整計算書，則可以免除稅務(wù)調(diào)查。韓國國稅廳還規(guī)定，凡委托稅務(wù)士建賬、計賬的中小企業(yè)，可享受減征應(yīng)納稅額10%的優(yōu)惠。國際上充分發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)人員和機構(gòu)的作用、并施以必要的政策措施，以確保國家稅收利益，值得我們借鑒。

　　清理規(guī)范是手段，促進發(fā)展是目的。稅務(wù)機關(guān)、注稅行業(yè)和廣大納稅人，要正確理解和貫徹《通知》精神，把思想統(tǒng)一到《稅收征管法》、國務(wù)院20號文件、總局14號令和王軍局長支持注稅行業(yè)發(fā)展“四個一定要”精神上來，充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師涉稅鑒證的職能作用，以更加積極的態(tài)度、更加有力的措施、更加有效的手段，共同支持和促進涉稅鑒證服務(wù)大發(fā)展和稅收事業(yè)大繁榮。
 

　　消息來源：中國注冊稅務(wù)師協(xié)會官網(wǎng)

 

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