【財(cái)稅聚焦】稅制結(jié)構(gòu)不合理 導(dǎo)致中低收入者負(fù)擔(dān)重

　　稅收是一個(gè)惹人關(guān)注的話題，只要有專(zhuān)家高呼中國(guó)稅負(fù)太重，就會(huì)引來(lái)眾人的圍觀和關(guān)注。
 
　　近日，先是原國(guó)稅總局副局長(zhǎng)許善達(dá)“今年上半年宏觀稅負(fù)已達(dá)44%”的言論引起了眾多網(wǎng)友的熱議，緊接著又有專(zhuān)家拋出了“居民與企業(yè)六比四承擔(dān)宏觀稅負(fù)，人均稅負(fù)6088元”的報(bào)道。
 
　　“中國(guó)宏觀稅負(fù)不僅重，而且大多數(shù)稅負(fù)皆由居民承擔(dān)”的觀點(diǎn)再次激起千層浪。雖然大多數(shù)專(zhuān)家對(duì)上述兩位專(zhuān)家的數(shù)據(jù)有爭(zhēng)議，但他們皆對(duì)這種判斷表示贊同。
 
　　財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康率先表態(tài)，我國(guó)現(xiàn)在是以流轉(zhuǎn)稅為主，而流轉(zhuǎn)稅比較大的可能性是最后由消費(fèi)者承擔(dān)，消費(fèi)者是誰(shuí)呢？就是居民。居民承擔(dān)最終稅收歸宿的大頭是合乎我們稅制結(jié)構(gòu)基本框架的。
 
　　據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇粗略計(jì)算，當(dāng)前中國(guó)稅收收入在18個(gè)稅種中的分布狀況是：約70%來(lái)自于增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和關(guān)稅，20%來(lái)自于企業(yè)所得稅，6%來(lái)自于個(gè)人所得稅，其余約4%來(lái)自于剩下的12個(gè)稅種。
 
　　增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和關(guān)稅皆屬于間接稅，轉(zhuǎn)嫁性和隱秘性是間接稅的*5特點(diǎn)，即這些稅收最終將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，由他們承擔(dān)。“稅收負(fù)擔(dān)最終會(huì)落在個(gè)人頭上，企業(yè)是虛擬物，不是稅收的最終歸宿。”楊志勇對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)。
 
　　間接稅占比偏高，直接稅占比過(guò)低是我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)目前的顯著特點(diǎn)，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同。據(jù)有關(guān)資料顯示，一般發(fā)達(dá)國(guó)家直接稅的比重高達(dá)68%，在美國(guó)聯(lián)邦政府收入中，個(gè)人所得稅的比重已超過(guò)40%，如果加上薪酬稅，占比達(dá)到80%左右。
 
　　據(jù)接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院教授曾康華分析，一般發(fā)展中國(guó)家都以間接稅為主，采用這種稅制結(jié)構(gòu)是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平?jīng)Q定的。
 
　　雖然我國(guó)現(xiàn)階段采用這種稅制結(jié)構(gòu)是由我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情決定的，但這種稅制結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的弊端正在呈現(xiàn)。
 
　　賈康指出，由于現(xiàn)階段我國(guó)消費(fèi)大眾中的大多數(shù)是中低收入階層，以增值稅、營(yíng)業(yè)稅為主的間接稅負(fù)偏重將加重中低收入者的負(fù)擔(dān)。我國(guó)的消費(fèi)大眾實(shí)際上成為向國(guó)庫(kù)作稅收貢獻(xiàn)的主要群體，這一點(diǎn)也是我國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體相比形成的重大差異的現(xiàn)階段“特殊國(guó)情”。
 
　　此外，這種稅制結(jié)構(gòu)使得稅收在調(diào)控貧富差距、進(jìn)行二次稅收分配方面的作用非常弱小，不利于縮小目前正在不斷擴(kuò)大的貧富差距。對(duì)此副作用，曾康華表示認(rèn)可。不過(guò)，曾康華表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)將會(huì)逐漸過(guò)渡到以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。
 
　　其實(shí)，近幾年我國(guó)學(xué)界已達(dá)成了共識(shí)，那就是降低間接稅的比重、提高直接稅的比例，對(duì)現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
 
　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)改革與完善稅收制度作出了系統(tǒng)部署，其中提出，“深化稅收制度改革，完善地方稅收體系，逐步提高直接稅比重”。
 
　　楊志勇認(rèn)為，這預(yù)示著提高直接稅比重，降低間接稅將成為我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。
 
　　調(diào)整的時(shí)間相對(duì)可能比較長(zhǎng)，因?yàn)樨?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾強(qiáng)調(diào)，中國(guó)直接稅比重低是事實(shí)，未來(lái)改革會(huì)增加直接稅比重，但以間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會(huì)變。“直接稅為主不是方向，公平有效簡(jiǎn)潔的稅制結(jié)構(gòu)才是方向。”
 
　　事實(shí)也是如此，據(jù)賈康透露，環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅這三項(xiàng)改革近幾年不會(huì)有真的動(dòng)作。其中房地產(chǎn)(000736,股吧)稅和個(gè)人所得稅皆為直接稅，而其他直接稅，像遺產(chǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅更少為人提起。
 
　　不過(guò)，楊志勇指出，提高直接稅比重，不見(jiàn)得非要上調(diào)直接稅負(fù)擔(dān)。間接稅比重下降，本身就意味著直接稅比重的提高。放長(zhǎng)遠(yuǎn)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成就一定會(huì)在直接稅中得到更充分的體現(xiàn)。

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