【內(nèi)容導(dǎo)航】：
(一)設(shè)定程序
(二)行政許可的一般范圍
(三)稅務(wù)行政許可的具體范圍
(四)設(shè)定權(quán)限
【所屬章節(jié)】：
本考點(diǎn)屬于《稅收相關(guān)法律》第1篇第二章行政許可法律制度第二節(jié)行政許可的設(shè)定的內(nèi)容。
【基礎(chǔ)考點(diǎn)】：行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)
(一)設(shè)定程序
1.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定的4項(xiàng)內(nèi)容：實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。
2.聽(tīng)證、論證
起草法律、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位“應(yīng)當(dāng)”采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性，說(shuō)明對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。
3.許可評(píng)價(jià)
(1)設(shè)定機(jī)關(guān)
行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)”定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)隨著形勢(shì)發(fā)展已經(jīng)不需行政許可的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。
(2)實(shí)施機(jī)關(guān)
行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)“可以”對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。
(3)公民、法人或者其他組織
公民、法人或者其他組織“可以”向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。
4.停止實(shí)施許可
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為符合可以不設(shè)定行政許可的情況的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。
(二)行政許可的一般范圍
1.可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
(1)普通許可
直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、
生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);
(2)特許
有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);
(3)認(rèn)可
提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);
(4)核準(zhǔn)
直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);
(5)登記
企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需確定主體資格的事項(xiàng);
(6)“法律、行政法規(guī)”規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
2.可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;
(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;
(3)行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;
(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
(三)稅務(wù)行政許可的具體范圍
1.稅務(wù)行政許可項(xiàng)目(現(xiàn)行4項(xiàng))
2.曾經(jīng)的稅務(wù)許可事項(xiàng)，現(xiàn)在的處理
(1)納稅人辦理了稅務(wù)登記后，即具有領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票的資格，不需辦理行政審批事項(xiàng)。
(2)達(dá)不到建賬標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)行定期定額征收方式征收稅款的個(gè)體工商戶(hù)，均應(yīng)建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)銷(xiāo)貨登記簿;
(3)拆本使用發(fā)票按“禁止行為”進(jìn)行管理。
(4)納稅人使用計(jì)算機(jī)發(fā)票，按一般普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)辦理;稅務(wù)機(jī)關(guān)有統(tǒng)一開(kāi)票軟件的，按統(tǒng)一軟件開(kāi)具發(fā)票，沒(méi)有統(tǒng)一軟件的，由納稅人自行開(kāi)發(fā)，相關(guān)軟件報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。
(5)跨規(guī)定使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票按“禁止行為”實(shí)施管理。
(四)設(shè)定權(quán)限
1.行政許可的創(chuàng)設(shè)
(1)法律
全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律是確定適用行政許可的主要依據(jù);有關(guān)國(guó)家基本制度的事項(xiàng)、有關(guān)公民基本權(quán)利的事項(xiàng)，只能由法律予以設(shè)定。
(2)行政法規(guī)
尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
(3)國(guó)務(wù)院決定
①尚未制定法律、行政法規(guī);
②必要時(shí);
③實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
(4)地方性法規(guī)
尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
(5)“省、自治區(qū)、直轄市”人民政府規(guī)章
①尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī);
②因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的;
③只能設(shè)定臨時(shí)性行政許可;
④實(shí)施滿1年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。
(6)不得由“地方上”設(shè)定的行政許可
①不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;
②不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可;
③不得借行政許可設(shè)定實(shí)施地方保護(hù)
不得設(shè)定行政許可限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù);不得設(shè)定行政許可限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。
2.行政許可的具體化——上位法優(yōu)先原則
(1)下位法可以對(duì)上位法規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的“實(shí)施”作出具體規(guī)定
①行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)“實(shí)施”該行政許可作出具體規(guī)定;
②地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)“實(shí)施”該行政許可作出具體規(guī)定;
③規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)“實(shí)施”該行政許可作出具體規(guī)定。
(2)法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。