第四章 財政法律制度

第二節(jié) 政府采購法律制度


　　一、政府采購法律制度的構(gòu)成
　　1、政府采購法
　　a、《中華人民共和國政府采購法》2002年制定，自2003年1月1日起施行。
　　b、政府采購法的頒布實施，標志著我國政府采購制度改革試點工作結(jié)束進入了全面實施階段，全國政府采購工作步入新的發(fā)展時期。
　　2、政府采購部門規(guī)章：國務(wù)院各部門（財政部、發(fā)改委等部門）頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。
　　3、政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章由地方人大及其常委會、政府頒布并實施。
 
　　二、政府采購的概念、特點
　　1、概念：政府采購是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
　　2、特點
　　非盈利性、資金來源的財政性或公共性、管理上的規(guī)范性、公開性
 
　　三、政府采購的主體范圍、資金范圍
　　1、主體范圍
　　a、包括依靠國家財政資金運作的政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體等。
　　b、所有個人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購的采購方主體。
　　2、資金范圍：政府采購資金為財政性資金和需要由財政償還的公共借款。
 
　　四、集中采購目錄和限額標準
　　a、政府集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。
　　b、屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。
 
　　五、政府采購的對象范圍、原則和功能
　　1、對象范圍 包括貨物、工程和服務(wù)。
　　2、原則 公開透明原則、公平競爭原則、公正原則、誠實信用原則
　　3、功能（1）節(jié)約財政支出，提高資金使用效益；（基本功能）（2）強化宏觀調(diào)控；（3）活躍市場經(jīng)濟；
　　（4）推進反腐倡廉；（5）保護民族產(chǎn)業(yè)。
 
　　六、政府采購的執(zhí)行模式
　　實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。
　　1、集中采購
　　a、集中采購是指由政府設(shè)立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。
　　b、納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。
　　c、按集中程度不同，集中采購又可分為政府集中采購和部門集中采購兩類。
　　2、分散采購
　　a、分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式。
　　b、采購人采購未納入集中采購目錄，并且在采購限額標準以上的政府采購項目時，實施分散采購。
 
　　七、政府采購的當事人
　　包括采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)。
　　1、采購人指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。
　　2、供應(yīng)商指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。
　　供應(yīng)商參加政府采購活動的條件 ：
　?。?）具有獨立承擔民事責任的能力；
　?。?）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
　?。?）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
　?。?）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
　?。?）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
　?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　3、采購代理機構(gòu)
　　a、集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。
　　b、集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。
　　c、設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府，根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。
 
　　八、政府采購方式
　　包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等。
　　1、公開招標
　　a、公開招標是政府采購的主要方式。
　　b、采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。
　　2、邀請招標
　　a、也叫選擇性招標，由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家） ，向其發(fā)出招標邀請書，邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應(yīng)商。
　　b、符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標方式采購：
　?。?）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
　?。?）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
　　3、競爭性談判
　　a、指采購人或代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進行談判，最后從中確定中標供應(yīng)商。
　　b、符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：
　　（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
　?。?）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
　?。?）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
　?。?）不能事先計算出價格總額的。
　　4、單一來源
　　a、也稱直接采購，是指達到了限額標準和公開招標數(shù)額標準，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。
　　b、最主要特點是沒有競爭性。
　　c、符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：
　?。?）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
　?。?）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
　?。?）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
　　5、詢價
　　a、采購人向有關(guān)供貨商發(fā)出詢價單，在對供貨商的報價進行分析和比較的基礎(chǔ)上確定供貨商。
　　b、適用于貨物規(guī)格、標準單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。
　　c、詢價程序：
　?。?）成立詢價小組：采購人代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3；
　?。?）確定被詢價的供應(yīng)商名單：不少于3家的供應(yīng)商；（3）詢價；
　　（4）確定成交供應(yīng)商。
 
　　九、政府采購的監(jiān)督檢查
　　1、由政府采購監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督。
　　2、政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。
　　3、監(jiān)督檢查的內(nèi)容：
　　（1）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
　　（2）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
　?。?）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。



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