各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：
　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“健全縣級基本財力保障機(jī)制”的要求，我部制定了《中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
　　不斷提高縣級基本財力保障水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，貫徹落實群眾路線的重要內(nèi)容；是切實落實中央民生政策，實現(xiàn)國家長治久安和科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；是推動縣級轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手；是促進(jìn)縣級基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。地方各級財政部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實施，將縣級基本財力保障機(jī)制落到實處。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月28日
　　附件：中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法
　　*9章　總則
　　*9條　為推進(jìn)縣級基本公共服務(wù)均等化，切實保證縣級政府履行基本支出責(zé)任的財力需要，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金，是指中央財政設(shè)立，主要用于支持縣級政府提高基本財力保障水平，獎勵地方改善縣級財力均衡度、加強(qiáng)縣級財政管理和提高管理績效的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。
　　第三條　縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循突出重點、注重實效、公開透明的原則。
　　第二章　管理職權(quán)
　　第四條　縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金的使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責(zé)由省（含自治區(qū)、直轄市，下同）級財政部門確定。
　　第五條　省級財政部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)政策，向省以下財政部門分配、下達(dá)獎補(bǔ)資金。
　　縣級財政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金。
　　第三章　縣級基本財力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)
　　第六條　財政部依據(jù)縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出等，核定各省的縣級政府基本財力保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)政策變化情況，每年適時予以調(diào)整。
　?。ㄒ唬┤藛T經(jīng)費(fèi)，包括國家統(tǒng)一制訂的基本工資、獎金和津貼補(bǔ)貼，離退休人員離退休費(fèi)，工資性附加支出，地方津貼補(bǔ)貼等項目。
　　（二）公用經(jīng)費(fèi)，包括辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購置等其他資本性支出等。
　?。ㄈ┟裆С?，主要包括國家統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、以及社區(qū)和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等項目的支出。
　?。ㄋ模┢渌匾С?，包括必要的基本建設(shè)支出和其他社會事業(yè)發(fā)展支出。
　　第七條　省級財政部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，以財政部核定的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
　　每年11月底前，省級財政部門在財政部確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)下年度縣級基本財力保障標(biāo)準(zhǔn)，制定提高基本財力保障水平、改善縣級財力均衡度、加強(qiáng)縣級財政管理和提高管理績效的工作計劃，上報中央財政備案。
　　第八條　縣級財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部和省級財政部門核定的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌上級政府各項補(bǔ)助資金和自有財力，認(rèn)真落實縣級基本財力保障責(zé)任。
　　第四章　資金分配和下達(dá)
　　第九條　中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分配對象是全國的縣、縣級市和農(nóng)業(yè)人口占轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝诒戎爻^50%的縣級區(qū)（以下簡稱縣）。
　　第十條　財政部按照獎補(bǔ)結(jié)合的原則，結(jié)合各地區(qū)財政困難程度，采用因素法對省級財政部門分配縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金。其中，對縣級政府新增基本財力保障需求予以補(bǔ)助；對縣級財力均衡度較高、縣級財政管理較為規(guī)范和績效管理水平較高的地區(qū)給予獎勵。
　　第十一條　為鼓勵地方提高縣級基本財力保障水平，中央財政按照一定比例，對縣級政府新增基本財力保障需求給予補(bǔ)助。
　　第十二條　為激勵地方建立穩(wěn)定的資金投入渠道，改善縣級財力分布橫向、縱向的均衡度，縮小轄區(qū)內(nèi)財力分布差異，對縣級財力均衡度較好的地區(qū)給予獎勵。
　?。ㄒ唬M向獎勵。按照各地上年縣級財力均衡度進(jìn)行獎勵，重點獎勵均衡度較高的地區(qū)。
　　（二）縱向獎勵。將各地縣級財力均衡度進(jìn)行縱向比較，對上年改善的地區(qū)給予獎勵。
　　其中，分配2013年中央財政獎補(bǔ)資金時，財力均衡度按照縣級人均公共財政支出測算；2014年起按照縣級人均財力測算。
　　縣級財力計算公式為：
　　縣級財力=縣級公共財政預(yù)算收入+上級公共財政預(yù)算補(bǔ)助收入-上解上級政府支出。
　　第十三條　為引導(dǎo)地方強(qiáng)化縣級財政管理，依據(jù)縣級財政管理水平，實施正向或逆向激勵。
　?。ㄒ唬┤藛T控制逆向激勵。為落實財政供養(yǎng)人員“只減不增”的要求，對財政供養(yǎng)人員增加的地區(qū)實施扣款。
　?。ǘ┦杖胭|(zhì)量獎勵。為促進(jìn)縣級政府提高收入質(zhì)量，對縣級稅收收入占公共財政收入比重列前20名的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），給予分檔獎勵。
　?。ㄈ┛冃гu價獎勵。為促進(jìn)縣級政府優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障和改善民生，中央財政依據(jù)縣級財政支出管理績效評價結(jié)果，安排一定獎勵。
　　第十四條　從2014年起，中央財政考核各地上年縣級基本財力保障狀況，對縣級財力水平低于財政部核定標(biāo)準(zhǔn)、縣級財力占全省財力比重低于60%、縣級財力均衡度低于0.6的地區(qū)，相應(yīng)扣減對所在省的均衡性轉(zhuǎn)移支付或稅收返還，直接分配下達(dá)給縣，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)處罰。
　　第十五條　省級、市級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，安排資金與中央財政下達(dá)的獎補(bǔ)資金一并使用。
　　第十六條　省級財政部門對省以下財政部門下達(dá)縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，確定補(bǔ)助范圍，同時考慮對省以下財政部門管理和使用獎補(bǔ)資金情況的績效評價結(jié)果。
　　第五章　監(jiān)督檢查
　　第十七條　省級、市級財政部門要建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時、準(zhǔn)確掌握縣級財政運(yùn)行情況，科學(xué)、客觀地評價縣級政府落實縣級基本財力保障責(zé)任的能力、努力程度和工作實績，切實加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　每年2月底前，省級財政部門向中央財政報送上年工作總結(jié)，包括本地區(qū)縣級基本財力保障機(jī)制工作進(jìn)展情況、縣級基本財力水平提高和均衡度變化情況、年度工作計劃落實情況等內(nèi)容。
　　第十八條　財政部根據(jù)工作需要，對地方分配、管理和使用縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　省級財政部門應(yīng)當(dāng)對縣級政府安排和使用縣級基本財力保障機(jī)制獎勵資金情況，以及落實基本財力保障責(zé)任情況進(jìn)行全面檢查，并將檢查結(jié)果于次年2月底前報財政部。
　　第十九條　對縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理和使用中的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。其中，對違規(guī)安排使用中央財政獎補(bǔ)資金的縣，予以約談和通報批評，并在一定期限內(nèi)停止享受獎補(bǔ)資金的資格。
　　第六章　附則
　　第二十條　省級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理的具體規(guī)定，報財政部備案。
　　第二十一條　本辦法自公布之日起施行。2010年9月21日財政部公布的《關(guān)于建立和完善縣級基本財力保障機(jī)制的意見》（財預(yù)〔2010〕443號）同時廢止。