各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市林業(yè)廳（局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，中國龍江森林工業(yè)（集團）總公司：
　　為做好2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目的申報工作，明確相關(guān)政策和要求，鼓勵符合條件的項目單位積極申報項目，實現(xiàn)公開、公正、公平、科學選項，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》（國農(nóng)辦〔2011〕169號）等文件要求，我們組織編制了《2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目申報指南》（詳見附件，電子版見http://www.forestry.gov.cn/中“公告公示欄”或http://nfb.mof.gov.cn/），現(xiàn)印發(fā)給你們，請據(jù)此認真做好項目前期準備工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家林業(yè)局計財司 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月2日
　　附件：2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目申報指南
　　一、指導思想和原則
　　深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的總體要求，結(jié)合林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及“全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等，圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障國家糧油安全，提高林產(chǎn)品有效供給能力，提升林業(yè)市場競爭力，促進農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。著力構(gòu)建我國糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全屏障，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；加強高標準經(jīng)濟林示范基地建設(shè)，重點建設(shè)油茶、核桃、油用牡丹等木本油料生產(chǎn)示范基地，提高木本油料等林產(chǎn)品有效供給能力；加強科學化管理，提高項目建設(shè)標準，建設(shè)一批區(qū)域骨干性、示范指導性項目，改善和提高農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)條件，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
　　二、建設(shè)范圍和重點
　?。ㄒ唬┝謽I(yè)生態(tài)示范項目
　　建設(shè)范圍包括長江流域防護林工程、太行山綠化工程、重點地區(qū)沙化（地）治理。
　　1、長江流域防護林工程
　　建設(shè)范圍包括浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川等?。ㄊ校Ｖ攸c采取人工造林、封山育林、低效防護林改造等多種治理措施，營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；在適宜地區(qū)和確保生態(tài)效益的前提下，適當發(fā)展竹林等經(jīng)濟效益較好的品種，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收雙贏，提高農(nóng)民群眾的造林積極性。
　　2、太行山綠化工程
　　建設(shè)范圍包括北京、河北、山西、河南等?。ㄊ校?。重點建設(shè)太行山區(qū)生態(tài)屏障，搞好海河源區(qū)的水源涵養(yǎng)林保護和建設(shè)，通過大力植樹造林、封山育林、低效林改造等恢復植被，建立喬灌相結(jié)合的防護林體系。通過因地制宜、適當發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林，提高林區(qū)林農(nóng)收入。
　　3、重點地區(qū)沙化（地）治理
　?。?）黃河故道沙地綜合治理
　　建設(shè)范圍包括河北、江蘇、安徽、山東、河南等省。重點以改良土壤和遏制土地沙化為目的，造林種草，營造農(nóng)田防護林、速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟林，通過林糧、林果、林草等間作，改良沙化土地，提高平原地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　?。?）重點地區(qū)沙地治理
　　建設(shè)范圍包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。重點保護現(xiàn)有林草植被，采用封沙與人工造林結(jié)合的方式，加強林灌草植被建設(shè)，建立以森林為主體、林灌草相結(jié)合的防風固沙體系，遏制沙化擴展。支持全國防沙治沙示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用，鞏固治沙成果。
　　（二）名優(yōu)經(jīng)濟林等示范項目
　　重點扶持木本油料示范基地建設(shè)，兼顧林下資源的利用與開發(fā)、區(qū)域特色名優(yōu)經(jīng)濟林等示范基地。積極鼓勵開展“一縣一特”試點工作，有條件的省可選擇1-2個縣、每縣扶持1個木本油料（或林下經(jīng)濟）品種，編制中長期發(fā)展規(guī)劃，擬定分年實施計劃，通過集中、連續(xù)扶持，建成一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，為推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。
　　1、木本油料示范基地建設(shè)
　　重點建設(shè)油茶、核桃、油橄欖、油用牡丹基地，在適宜地區(qū)適當發(fā)展長柄扁桃、山桐子等其他木本油料基地建設(shè)。
　?。?）油茶基地建設(shè)
　　在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等地區(qū)建設(shè)油茶林基地。重點建設(shè)油茶“高產(chǎn)栽培示范園”和“低產(chǎn)林改造示范園”。同時，要著力加強現(xiàn)有油茶低產(chǎn)林撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設(shè)高產(chǎn)油茶林示范基地，選擇國家和省級林木品種審定委員會審（認）定通過的油茶良種，并應用配套豐產(chǎn)栽培管理技術(shù)，加強新造油茶林的撫育管理。
　?。?）核桃基地建設(shè)
　　在適宜地區(qū)，重點加強核桃基地建設(shè)。要對現(xiàn)有的核桃低產(chǎn)林進行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設(shè)高產(chǎn)高效核桃林示范基地，選擇國家和省級林木品種審定委員會審（認）定通過的核桃良種，并應用配套豐產(chǎn)栽培管理技術(shù)，加強新造核桃林的撫育管理。
　?。?）油橄欖基地建設(shè)
　　在重慶、四川、云南、陜西、甘肅等適宜地區(qū)，建設(shè)油橄欖生產(chǎn)基地。要對現(xiàn)有的油橄欖低產(chǎn)林進行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設(shè)高產(chǎn)油橄欖示范基地，引用適生高產(chǎn)新品種，并應用配套豐產(chǎn)栽培技術(shù)，加強新造油橄欖林的撫育管理。
　?。?）油用牡丹基地建設(shè)
　　在有關(guān)試點地區(qū)，扶持油用牡丹示范基地建設(shè)。通過積極選育良種，配套相應豐產(chǎn)栽培技術(shù)，改善基本生產(chǎn)條件，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)油用牡丹示范基地。
　?。?）長柄扁桃和山桐子基地建設(shè)
　　在陜西、四川等適宜發(fā)展區(qū)，扶持長柄扁桃和山桐子基地建設(shè)。通過積極選育良種，配套相應豐產(chǎn)栽培技術(shù)，改善基本生產(chǎn)條件，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)示范基地。
　　2、林下資源開發(fā)和利用
　　在不影響林木正常生長情況下，充分利用林地資源和林蔭空間，發(fā)展林參、林藥、林菌等林下種植業(yè)，提高林業(yè)綜合效益，解決農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)長期沒有收益的問題，實現(xiàn)近期得利、長期得林、以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。
　　3、區(qū)域特色名優(yōu)經(jīng)濟林基地建設(shè)
　　在適宜地區(qū)，重點發(fā)展具有區(qū)域特色的榛子、香榧、枸杞、藍莓等干鮮果品以及竹筍等森林食品等，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效示范基地。切實加強區(qū)域特色經(jīng)濟林產(chǎn)品的科技成果轉(zhuǎn)化和應用，不斷提升產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，打造名優(yōu)品牌，增強市場競爭力。
　　三、立項條件和扶持對象
　?。ㄒ唬┝謽I(yè)生態(tài)示范項目
　　立項條件：項目建設(shè)區(qū)域范圍明確，相對集中連片，具有較好的開發(fā)治理條件，對改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果，有較強的示范帶動作用。單個項目治理面積不低于3000畝，中央財政資金年度投資規(guī)模為120—200萬元，地方財政配套資金按照財政部規(guī)定的比例執(zhí)行。在項目縣布局上避免與其它工程交叉，在資金使用上避免重復安排。
　　扶持對象：項目區(qū)所在的縣級林業(yè)局、國有林場等。
　　（二）名優(yōu)經(jīng)濟林等示范項目
　　立項條件：開發(fā)的產(chǎn)品必須具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，具有較高的科技含量和良好的市場前景；項目的示范帶動作用明顯，有利于促進區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的形成和增加農(nóng)民收入；項目建設(shè)單位為龍頭企業(yè)的：應在2011年12月31日前在工商部門登記注冊，取得法人資格，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金，2012年凈資產(chǎn)不低于申請財政資金總額，并有較強的技術(shù)力量、承建能力。項目建設(shè)單位為農(nóng)民專業(yè)合作社的：應在2012年12月31日以前在工商部門登記注冊，取得法人資格，法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力，符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，管理規(guī)范，制度健全，盈余返還機制科學可行，經(jīng)營狀況良好，2012年凈資產(chǎn)不低于申請財政資金總額的50%，運營規(guī)范、農(nóng)戶社員規(guī)模較大和示范帶動作用強。單個項目中央財政年度投資規(guī)模為150—300萬元，地方財政配套資金按照財政部規(guī)定的比例執(zhí)行，自籌資金（不含銀行貸款）不低于申請財政資金總額。
　　扶持對象：農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及林場、苗圃、科研院所、大專院校等。重點支持全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點企業(yè)。
　　四、資金使用方向和范圍
　　（一）林業(yè)生態(tài)示范項目
　　項目建設(shè)財政資金主要用于營造林及低效林改造所需的種子、苗木、整地、定植、補植、封育、幼林管護、農(nóng)藥肥料購置、育苗、項目管理費、作業(yè)便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設(shè)施、沙障、圍欄、標識牌建設(shè)、科技推廣費、工程監(jiān)理及工程建設(shè)所必需的小型儀器設(shè)備購置等費用。
　?。ǘ┟麅?yōu)經(jīng)濟林等示范項目
　　項目建設(shè)財政資金主要用于項目所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以內(nèi)輸變電設(shè)施、田間道路，種苗補助、檢驗檢測設(shè)備、標識牌建設(shè)等；技術(shù)推廣、技術(shù)培訓及新品種、新技術(shù)引進補助等費用。
　　五、申報程序
　　（一）項目實施單位編制項目上報材料。林業(yè)生態(tài)示范項目需上報項目建議書，名優(yōu)經(jīng)濟林等示范項目需上報項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嬉删邆湟壹墸ê壹墸┮陨暇哂邢鄳こ套稍冑Y質(zhì)的設(shè)計單位編制。文本編制詳細內(nèi)容參照《國家林業(yè)局計財司關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目建議書編寫大綱>和<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林等示范項目可行性研究報告編寫大綱>的函》（規(guī)山函〔2011〕80號）（文件見國家林業(yè)局門戶網(wǎng)站公告公示欄）。
　　（二）項目由縣級林業(yè)部門會同同級財政部門逐級向上申報，各級林業(yè)部門要會同同級財政部門（農(nóng)發(fā)辦設(shè)在財政部門的為農(nóng)發(fā)辦，下同）對上報項目可行性研究報告（或項目建議書）進行認真匯總、評審、篩選，形成備選項目。省級林業(yè)、財政部門對所申報的項目的真實性、可行性負責，要對項目申報單位的基本情況和財政狀況等進行詳細了解，對項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等逐級評估、審查、論證，要建立項目評審責任制，明確評審人員的責任。
　　（三）國家農(nóng)發(fā)辦將于近期下達各部門項目中央財政投資指標。各地應在國家林業(yè)局下達2014年項目申報通知后，按要求由省級林業(yè)主管部門會同同級財政部門向國家林業(yè)局和國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合申報項目。報國家林業(yè)局的申報材料包括聯(lián)合申報文件、省級財政配套資金承諾函、項目建議書或可行性研究報告；報國家農(nóng)發(fā)辦的申報材料包括聯(lián)合申報文件、省級財政配套資金承諾函。