國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局關(guān)于組織開展國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳(局)、科技廳(委、局)、工信廳(經(jīng)信委)、財政廳(局)、商務(wù)廳(委、局)、統(tǒng)計局,各國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點單位:
2005年和2007年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委,原國家環(huán)??偩?,科技部、財政部、商務(wù)部、統(tǒng)計局等六部委組織開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作,試點范圍涉及重點行業(yè)(企業(yè))產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點領(lǐng)域以及省市,共計178家單位。示范試點工作開展以來,各地及各試點單位高度重視,制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施方案和規(guī)劃,推動了技術(shù)進步和節(jié)能減排,促進了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在各自領(lǐng)域探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑和模式,取得了良好的經(jīng)濟社會環(huán)境效益,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)揮了重要作用。
目前兩批試點工作的試點期均已結(jié)束,根據(jù)《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點(*9批)工作的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2005〕2199)、《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點(第二批)工作的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2007〕3420)等文件要求,將對各試點單位進行驗收評估。通過驗收,全面了解循環(huán)經(jīng)濟試點工作的推進情況,總結(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗,探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的不同途徑,找出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的瓶頸難點并提出解決思路,總結(jié)凝煉一批循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的典型模式。現(xiàn)將驗收工作有關(guān)事項通知如下:
一、 驗收范圍、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬炇辗秶?br> 此次驗收范圍包括國家發(fā)展改革委正式批復(fù)實施方案(或規(guī)劃)的循環(huán)經(jīng)濟試點單位。對實施方案目前仍未獲得批復(fù)的試點單位(廣東貴嶼鎮(zhèn)、江蘇張家港揚子江冶金工業(yè)園、江西華春企業(yè)集團公司),試點資格自動取消,不參加此次驗收。
?。ǘ炇諆?nèi)容
國家發(fā)展改革委正式批復(fù)的實施方案(規(guī)劃)落實情況,主要內(nèi)容包括:
1、主要目標(biāo)和指標(biāo)的完成情況;
2、主要任務(wù)和重點工作的完成情況;
3、重點工程項目的完成情況,中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的資金使用情況;
4、保障措施的實施情況及實施效果等;
5、存在的主要問題。
?。ㄈ炇諛?biāo)準(zhǔn)
1、基本實現(xiàn)《實施方案》提出的目標(biāo),各項指標(biāo)完成率達到80%以上,相關(guān)指標(biāo)在試點期間有明顯提升,并達到行業(yè)先進標(biāo)準(zhǔn);
2、基本完成《實施方案》提出的主要任務(wù)和重點工作,《實施方案》中提出的重點項目完成率達到80%以上,達到設(shè)計產(chǎn)量和預(yù)期目標(biāo);
3、獲得中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的資金使用合理,審計未發(fā)現(xiàn)問題;
4、已成立循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu),建立循環(huán)經(jīng)濟評價統(tǒng)計指標(biāo)體系;
5、完成或超額完成上級下達的節(jié)能減排約束性目標(biāo);
6、試點園區(qū)、企業(yè)開展試點以來未出現(xiàn)重大環(huán)境事故。
達到或超過以上全部標(biāo)準(zhǔn)的單位確定為通過驗收,未達到上述標(biāo)準(zhǔn)的不予通過驗收。
二、驗收方法、程序和后續(xù)政策
(一)驗收方法
國家循環(huán)經(jīng)濟試點中省、直轄市和計劃單列市由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局等共同委托有關(guān)機構(gòu)組織驗收;其他各類試點單位委托各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、環(huán)保部門等7部門共同組織驗收。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等7部委將對部分試點驗收工作進行抽查。
(二)驗收程序
1、單位自查。各試點單位進行自查,并于9月底向省級有關(guān)單位提交《國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位自查報告》(報告內(nèi)容格式見附件1)。各試點省、直轄市及計劃單列市應(yīng)向國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等7部委提交自查報告。
2、組織驗收。各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、環(huán)境保護部門等7部門組織對試點單位進行驗收,并于10月底前向國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等7部委提交驗收報告(報告內(nèi)容格式見附件2)。各試點省、直轄市及計劃單列市的評審驗收,由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等7部委委托有關(guān)機構(gòu)組織并提交驗收報告。
3、復(fù)核公示。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等7部委將對各地及有關(guān)機構(gòu)報送的驗收報告進行復(fù)核,必要時將組織專家進行實地調(diào)研。對復(fù)核通過的單位,將進行網(wǎng)上公示,經(jīng)公示無異議的,確定為通過驗收。
未按時提交自查報告的試點單位確定為不通過驗收。未通過驗收以及在復(fù)核、公示發(fā)現(xiàn)問題的試點單位,視情況給予不超過6個月的整改期,到期仍未達到要求的,確定為不通過驗收。
(三)驗收公告
通過驗收和未通過驗收的試點單位名單,將以國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等部門聯(lián)合公告的形式對外公布。
?。ㄋ模┖罄m(xù)政策
通過驗收的試點單位,可繼續(xù)享受試點單位在投資、金融等方面的政策,并將在組織開展循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動、資源節(jié)約和環(huán)境保護重大示范項目和推薦循環(huán)經(jīng)濟工作先進單位中,在同等條件下予以優(yōu)先考慮。取消試點資格或未通過試點驗收的單位,不再享受國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位的相關(guān)政策,不得再以國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位名義開展工作。
三、有關(guān)要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。循環(huán)經(jīng)濟試點驗收是深入推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的重要內(nèi)容,有助于總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、推廣模式,促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理等部門要充分認(rèn)識試點工作的重要性,分別明確一名負(fù)責(zé)同志組織落實,保障試點驗收工作圓滿完成。
?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要根據(jù)驗收工作總體安排,結(jié)合各自實際,統(tǒng)籌安排,認(rèn)真抓好落實,保證試點驗收工作取得實效。各試點單位要高度重視,周密安排,精心組織,以循環(huán)經(jīng)濟試點驗收為契機進一步提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。各循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要會同環(huán)保、科技、工信、財政、商務(wù)、統(tǒng)計等部門共同組織實施,各部門間要加強配合,實現(xiàn)聯(lián)動,共同協(xié)調(diào)解決試點驗收中出現(xiàn)的問題。
(三)宣傳推廣。各地要及時總結(jié)此次驗收中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法,總結(jié)凝煉一批可推廣可復(fù)制的典型模式。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要抓住宣傳推廣試點單位先進典型的有利契機,進一步調(diào)動各行業(yè)、各單位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性,把先進典型的宣傳推廣工作同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體工作結(jié)合起來,推進循環(huán)經(jīng)濟取得更大進展。
附件1:《國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位自查報告》內(nèi)容
綜述循環(huán)經(jīng)濟試點工作開展情況,與國家發(fā)展改革委批復(fù)的《實施方案》及批復(fù)要求等相關(guān)內(nèi)容進行對比,重點對試點實施前后進行對比,總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟試點工作成效及經(jīng)驗。主要應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容:
一、試點單位基本情況簡述;
二、試點提出的目標(biāo)和指標(biāo)完成情況:根據(jù)《實施方案》提出的目標(biāo)和指標(biāo),逐一進行對比,并進行達標(biāo)分析;若進行了調(diào)整,需進行說明(重要指標(biāo)需附計算方法和原始數(shù)據(jù));節(jié)能減排約束性目標(biāo)完成情況,需附上級分解指標(biāo)部門的書面證明;
三、主要任務(wù)和重點工作的實施和完成情況:對照《實施方案》,闡述循環(huán)經(jīng)濟試點工作的開展情況、完成情況和效果分析(列舉至少三項提升幅度較大的指標(biāo),能夠突出試點工作重點和代表試點工作成效,并說明測算依據(jù));在實施過程中進行了調(diào)整的,需說明調(diào)整的理由、實施情況、取得的效果等;
四、重點項目的建設(shè)和完成情況:對照《實施方案》,闡述已完成項目的投資情況、運行情況和效果分析,尚未完成項目的進度情況、投資情況和原因分析;在實施過程中進行了調(diào)整的,需說明調(diào)整的理由、實施情況取得的效果等;
五、保障措施的執(zhí)行情況:保障措施的制定和執(zhí)行情況,效果分析;
六、近年來,隨著循環(huán)經(jīng)濟工作的不斷深入,除《實施方案》的內(nèi)容外,開展的其他循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)工作,獲得的其他省級以上榮譽,取得的成效等;
七、試點工作總體效果(效益)分析,是否完成或基本完成了《實施方案》提出的主要任務(wù)(或超出《實施方案》開展了更多的工作),達到或基本達到了預(yù)期目標(biāo)(或超出《實施方案》取得了更好的結(jié)果),經(jīng)濟效益定量分析;
八、典型經(jīng)驗、存在的主要問題及意見和建議;
九、環(huán)保方面的證明材料。的意見和建議。
附件2:《國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位驗收報告》內(nèi)容
一、試點工作概述
?。ㄒ唬┖喪鲈圏c單位情況。
(二)簡述國家發(fā)展改革委批復(fù)本單位《實施方案》的時間及批復(fù)內(nèi)容。
二、試點工作開展情況評價
(一)目標(biāo)和指標(biāo)的完成情況。對照批復(fù)的《實施方案》,逐一驗核目標(biāo)和指標(biāo)的完成情況,并加以說明。節(jié)能減排約束性目標(biāo)完成情況,需附指標(biāo)分解部門的書面證明。對未完成目標(biāo)和指標(biāo),須重點說明。在哪些方面超過《實施方案》,取得了更佳的效果,也須進行闡述和說明。
(二)主要任務(wù)和重點工作的開展情況。對照批復(fù)的《實施方案》,簡述主要任務(wù)和重點工作的實施和完成情況。若有內(nèi)容調(diào)整,須重點說明。
?。ㄈ╉椖拷ㄔO(shè)和完成情況。對照批復(fù)的《實施方案》,簡述項目是否按計劃、按規(guī)模、按內(nèi)容實施;評價重點項目的實施和完成情況;分析項目的投資和效益情況,是否達到預(yù)期效果。獲得中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的資金使用情況,須重點說明。
(四)保障措施的落實情況。對照批復(fù)的《實施方案》,簡述試點單位制定的各項保障措施的執(zhí)行情況,分析執(zhí)行效果。
?。ㄎ澹╅_展的其他循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)工作。
三、驗收結(jié)論
綜述循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施的總體效果,并明確提出試點單位是否通過驗收的結(jié)論。對通過驗收的試點單位存在的問題,提出改進意見和建議;對未通過驗收的試點單位,詳細(xì)說明理由并提出整改意見和建議。
四、相關(guān)意見和建議
?。ㄒ唬┭h(huán)經(jīng)濟試點工作的典型經(jīng)驗;
(二)進一步推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議。
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