2013年，中央財(cái)政繼續(xù)支持土壤有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)推廣，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民實(shí)施秸稈還田，改良土壤，培肥地力。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定了《2013年土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同財(cái)政部門，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2013年土壤有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)模式概要》要求，根據(jù)本區(qū)域項(xiàng)目資金及任務(wù)（附件1），編制本區(qū)域土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目總體實(shí)施方案，選定新增項(xiàng)目縣，明確續(xù)建項(xiàng)目縣。已經(jīng)實(shí)施3年的續(xù)建項(xiàng)目縣原則上應(yīng)當(dāng)調(diào)換，新增項(xiàng)目縣要符合相應(yīng)技術(shù)推廣應(yīng)用的條件。明確推廣應(yīng)用技術(shù)模式、界定實(shí)施具體區(qū)域和規(guī)模，提出組織方式、保障措施和進(jìn)度安排。同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）、中央墾區(qū)要確定1個(gè)土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目大規(guī)模實(shí)施縣，集中連片示范推廣土壤有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)。新增和續(xù)建項(xiàng)目縣都要編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案。新增項(xiàng)目縣的實(shí)施方案內(nèi)容包括農(nóng)作物種植情況、實(shí)施項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和具備條件、項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域和規(guī)模、應(yīng)用的技術(shù)模式、補(bǔ)貼形式、組織方式、保障措施、進(jìn)度安排等；續(xù)建項(xiàng)目縣實(shí)施方案內(nèi)容包括已取得主要成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和改進(jìn)措施，以及組織實(shí)施2013年度項(xiàng)目的工作計(jì)劃。
　　請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門于6月9日前，將本?。▍^(qū)、市）土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施總體方案和項(xiàng)目縣基本情況匯總表（式樣見(jiàn)附件2，一式兩份）、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目大規(guī)模實(shí)施縣篩選確定情況匯總表（式樣見(jiàn)附件3）分別報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部審核。同時(shí)，將你?。▍^(qū)、市）土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施總體方案及項(xiàng)目縣基本情況匯總表和項(xiàng)目縣具體實(shí)施方案的電子文檔發(fā)送到chenmingquan@agri.gov.cn和dongyan2007@agri.gov.cn.黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局確定項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)場(chǎng)，組織編寫實(shí)施方案，通過(guò)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局申報(bào)。各項(xiàng)目縣具體實(shí)施方案由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門審查，書面文檔由省級(jí)留存?zhèn)洳椤?br>　　2013年土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)
　　為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，2013年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部繼續(xù)組織實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，大力推進(jìn)秸稈還田，改良土壤，培肥地力。根據(jù)近幾年土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況，結(jié)合耕地質(zhì)量建設(shè)實(shí)際，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目為依托，通過(guò)技術(shù)物資補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民應(yīng)用土壤改良、地力培肥技術(shù)，促進(jìn)秸稈等有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，減少污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。
　　二、實(shí)施范圍和內(nèi)容
　　（一）推廣秸稈還田腐熟技術(shù)。在南方稻作區(qū)，繼續(xù)推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟技術(shù)模式。在華北地區(qū)，繼續(xù)推廣玉米秸稈還田腐熟技術(shù)。其中，機(jī)械化水平高的地區(qū)，以秸稈機(jī)械粉碎施用腐熟劑翻壓還田技術(shù)模式為主；機(jī)械化水平低的地區(qū)，以秸稈堆漚腐熟還田技術(shù)模式為主。在西北地區(qū)，繼續(xù)結(jié)合地膜覆蓋推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟技術(shù)。在東北地區(qū)，繼續(xù)推廣應(yīng)用秸稈集中堆漚、玉米秸稈機(jī)械粉碎還田腐熟技術(shù)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)秸稈還田率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上，田間地頭焚燒秸稈現(xiàn)象基本杜絕，土壤理化性狀明顯改善，土壤有機(jī)質(zhì)含量穩(wěn)步提高。同時(shí)，減少化肥施用量10%以上。
　　（二）綜合應(yīng)用地力培肥技術(shù)。在山西、遼寧、湖北、廣東、四川、甘肅等示范開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定的省和江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西等建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積大、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量多、土壤酸化嚴(yán)重的省區(qū)，推廣應(yīng)用以秸稈還田、增施有機(jī)肥、施用調(diào)理劑、種植肥田作物等為重點(diǎn)的熟化生土、培肥地力的綜合配套技術(shù)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量得到提升，新增耕地達(dá)到可供耕種的地力水平，土壤嚴(yán)重酸化耕地得到明顯改善。
　?。ㄈ┙⒕G肥種植示范區(qū)。在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)冬閑田比較多、有綠肥種植傳統(tǒng)的集中區(qū)域繼續(xù)建立和完善綠肥種植示范區(qū)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)大田綠肥鮮草畝產(chǎn)達(dá)到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。
　　（四）示范推廣大豆接種根瘤菌技術(shù)。在黑龍江省和黑龍江農(nóng)墾總局大豆集中產(chǎn)區(qū)示范推廣大豆接種根瘤菌技術(shù)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)氮肥用量減少30%以上。
　　三、實(shí)施條件
　　按照相對(duì)集中連片、突出規(guī)模效應(yīng)、保持項(xiàng)目連續(xù)性的原則優(yōu)化區(qū)域布局。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和土地經(jīng)營(yíng)承包方式，確定重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象和主推技術(shù)模式，遴選2013年項(xiàng)目縣。
　?。ㄒ唬┩茝V秸稈還田腐熟技術(shù)。優(yōu)先選擇高速公路、鐵路沿線、機(jī)場(chǎng)周邊等糧食播種面積大、茬口緊、秸稈禁燒壓力大的區(qū)域?qū)嵤?，原則上糧食作物播種面積不少于30萬(wàn)畝，具備當(dāng)年實(shí)施秸稈還田面積10萬(wàn)畝以上的條件。同時(shí)，確定3個(gè)糧食播種面積在100畝以上的大戶或農(nóng)民合作組織實(shí)施秸稈還田技術(shù)推廣模式，通過(guò)跟蹤了解、實(shí)地考察，探索研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟技術(shù)的有效機(jī)制和模式。
　?。ǘ┚C合應(yīng)用地力培肥技術(shù)。選擇2008年以來(lái)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和已評(píng)定驗(yàn)收的新補(bǔ)充耕地的集中區(qū)域，種植作物主要是糧食等大田農(nóng)作物。采取措施必須是秸稈還田、增施有機(jī)肥、施用調(diào)理劑、種植肥田作物等兩種以上技術(shù)綜合集成。
　?。ㄈ┙⒕G肥種植示范區(qū)。在不與糧食等農(nóng)作物爭(zhēng)地、不影響糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展的情況下，選擇冬閑田、秋閑田相對(duì)比較多、當(dāng)?shù)赜蟹N植綠肥習(xí)慣的區(qū)域，集中連片示范種植綠肥。
　?。ㄋ模┦痉锻茝V大豆接種根瘤菌技術(shù)。選擇大豆種植比較集中、已試驗(yàn)示范根瘤菌接種技術(shù)的區(qū)域。實(shí)施項(xiàng)目縣的大豆種植面積不少于20萬(wàn)畝。
　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局在遴選2013年項(xiàng)目縣時(shí)，要會(huì)同財(cái)政部門，從農(nóng)財(cái)兩部下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)中選擇一種技術(shù)模式，確定在1個(gè)縣大規(guī)模實(shí)施。大規(guī)模實(shí)施縣遴選采取縣級(jí)申報(bào)、專家評(píng)審的方式，申報(bào)并參加競(jìng)爭(zhēng)的縣數(shù)不得少于5個(gè)。確定以秸稈還田腐熟為主推技術(shù)的大規(guī)模實(shí)施縣，實(shí)施面積在30萬(wàn)畝以上，其中北京、上海、天津市大規(guī)模實(shí)施縣面積放寬到10萬(wàn)畝以上；確定以地力培肥為主推技術(shù)的大規(guī)模實(shí)施縣，實(shí)施面積在3萬(wàn)畝以上；確定以綠肥種植為主推技術(shù)的大規(guī)模實(shí)施縣，實(shí)施面積在3萬(wàn)畝以上；確定以示范推廣大豆接種根瘤菌為主推技術(shù)的大規(guī)模實(shí)施縣，實(shí)施面積在20萬(wàn)畝以上。
　　四、補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
　?。ㄒ唬┙斩掃€田。對(duì)農(nóng)民合作社、種糧大戶及農(nóng)戶施用秸稈腐熟劑給予補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼15元。
　　（二）地力培肥。對(duì)農(nóng)民合作社、種糧大戶及農(nóng)戶推廣應(yīng)用秸稈還田、增施有機(jī)肥、施用調(diào)理劑、種植肥田作物等綜合集成技術(shù)給予補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼30元。
　　（三）綠肥種植。對(duì)農(nóng)民合作社、種糧大戶及農(nóng)戶種植綠肥及接種根瘤菌給予補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼15元。
　　（四）大豆接種根瘤菌。對(duì)農(nóng)民合作社、種糧大戶及農(nóng)戶示范推廣大豆接種根瘤菌劑技術(shù)給予補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼5元。
　　五、組織實(shí)施與監(jiān)督管理
　　（一）項(xiàng)目實(shí)施。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容包括：基本思路、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施區(qū)域、主推技術(shù)模式、補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施措施等。省級(jí)財(cái)政部門要將技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)示范、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、效果監(jiān)測(cè)等所需工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門和大規(guī)模實(shí)施縣政府要加大投入力度，為大規(guī)模實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目提供必要條件，并在總體實(shí)施方案中予以確認(rèn)。項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門根據(jù)各自職能做好組織實(shí)施等工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門在2013年12月15日前，將組織實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目整體情況和本年度的項(xiàng)目總結(jié)上報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。沒(méi)有完成當(dāng)年項(xiàng)目任務(wù)的省份，要分析原因，說(shuō)明理由，研究提出相應(yīng)對(duì)策措施。
　　全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)編制《2013年土壤有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)模式概要》，開展省級(jí)技術(shù)人員培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)匯總項(xiàng)目實(shí)施效果。農(nóng)業(yè)部微生物肥料質(zhì)檢中心負(fù)責(zé)秸稈腐熟劑、根瘤菌劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作。國(guó)家化肥質(zhì)檢中心（北京）負(fù)責(zé)土壤調(diào)理劑質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作。
　　省級(jí)土壤肥料技術(shù)推廣部門負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼物資招標(biāo)辦法。在設(shè)置招（投）標(biāo)企業(yè)資格條件時(shí)，要設(shè)置補(bǔ)貼物資在項(xiàng)目區(qū)有效性和適宜性方面要求。在招（投）標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持公正、公平、公開和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，做到每省每類中標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在2家以上，并將中標(biāo)企業(yè)和生產(chǎn)供應(yīng)補(bǔ)貼物資名冊(cè)報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。省級(jí)土壤肥料技術(shù)推廣部門要組織開展對(duì)縣級(jí)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，選建一個(gè)土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目大規(guī)模實(shí)施縣，集成示范土壤有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)模式，以點(diǎn)帶面推動(dòng)耕地質(zhì)量建設(shè)。
　　項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)編制本區(qū)域項(xiàng)目具體實(shí)施方案，確定實(shí)施區(qū)域、技術(shù)模式、實(shí)施面積、補(bǔ)貼數(shù)量和補(bǔ)貼物資發(fā)放程序。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站對(duì)企業(yè)供應(yīng)的補(bǔ)貼物資進(jìn)行核實(shí)、發(fā)放、登記造冊(cè)，以村為單位實(shí)行公示，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)反饋農(nóng)民意見(jiàn)；開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)與培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用補(bǔ)貼物資；設(shè)立5個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)觀測(cè)技術(shù)應(yīng)用效果、記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)省級(jí)土壤肥料技術(shù)推廣部門安排開展試驗(yàn)示范工作。
　?。ǘ┍O(jiān)督管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門要按照各自職能，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施、應(yīng)用效果和資金使用的監(jiān)督管理。
　　1.實(shí)行合同管理。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門與縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門簽訂項(xiàng)目合同，明確土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)指標(biāo)、補(bǔ)貼物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放程序、資金管理以及獎(jiǎng)懲措施等。項(xiàng)目縣根據(jù)補(bǔ)貼物資田間試驗(yàn)示范結(jié)果，在省級(jí)招標(biāo)確定的補(bǔ)貼物資中，選擇適宜本地的產(chǎn)品，與供貨企業(yè)簽訂供貨及服務(wù)合同，并報(bào)省級(jí)土壤肥料推廣部門備案。
　　2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目縣組織實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和驗(yàn)收考核。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部不定期抽查，將驗(yàn)收考核和抽查、檢查結(jié)果作為安排下年度項(xiàng)目資金重要依據(jù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程，發(fā)現(xiàn)工作人員和技術(shù)人員違反國(guó)家法律法規(guī)和項(xiàng)目管理要求的，要依法、依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
　　3.強(qiáng)化資金管理。各地要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2012〕501號(hào)）規(guī)定，使用項(xiàng)目補(bǔ)貼資金。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?。
　　4.實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量抽查。省級(jí)和項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)部門在審查補(bǔ)貼物資投標(biāo)企業(yè)資格時(shí)，要查驗(yàn)企業(yè)提供的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告。在項(xiàng)目執(zhí)行中，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)中標(biāo)企業(yè)供應(yīng)的補(bǔ)貼物資質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)督抽查。農(nóng)業(yè)部將委托指定的肥料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)復(fù)核性抽檢各?。▍^(qū)、市）及中央墾區(qū)招標(biāo)的補(bǔ)貼物資產(chǎn)品質(zhì)量。各級(jí)地方農(nóng)業(yè)部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的補(bǔ)貼物資質(zhì)量不合格，甚至是假冒偽劣產(chǎn)品的，要及時(shí)將情況反饋給企業(yè)，確認(rèn)后，逐級(jí)上報(bào)。同時(shí)，停止該中標(biāo)企業(yè)供貨合同執(zhí)行，重新選擇企業(yè)。農(nóng)業(yè)部將定期通報(bào)抽檢不合格補(bǔ)貼物資產(chǎn)品及生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)名單，通報(bào)的企業(yè)3年內(nèi)不得參與項(xiàng)目補(bǔ)貼物資招（投）標(biāo)；省級(jí)農(nóng)業(yè)部門督促項(xiàng)目縣按供貨及服務(wù)合同對(duì)生產(chǎn)供應(yīng)不合格補(bǔ)貼物資產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行處罰。
　　附件：1.2013年土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目資金及任務(wù)分配表（略）
　　2.2013年土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目縣基本情況匯總表（略）
　　3.土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目大規(guī)模實(shí)施縣篩選確定情況匯總表（略）