第三章 財政支出的內容
　　行政管理與國防經費支出
　　(一)行政管理與國防經費支出的性質與內容
　　1、兩者在性質上有共同之處:
　　(1)行政管理支出和國防支出都屬于國家政權建設支出，這兩類支出是國家財政的最基本的支出。
　　(2)行政管理支出和國防支出都屬于用于社會消費的非生產性支出。
　　2、內容
　　行政管理支出，按其最終用途劃分，可分為人員經費和公用經費兩部分。
　　我國的國防支出包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設費以及用于專項工程和其他的支出，其中主要是用于陸、海、空各軍兵種的經常費用，國防建設和國防科研費，以及戰(zhàn)爭時期的作戰(zhàn)費用。
　　(二)行政管理費和國防費的控制
　　1.行政管理支出的控制與結構優(yōu)化
　　(1)改革開放以來我國行政管理支出主要有以下特點:
　　(1)行政管理支出增長超過同期財政支出和GDP的增長水平。
　　(2)行政管理支出的行業(yè)結構、地區(qū)結構的不平衡趨勢擴大。
　　(2)支出增長的原因
　　影響行政管理費支出增長的因素是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因;既有政策性因素，也有管理工作和制度中存在的漏洞和問題。主要表現(xiàn)在:
　　(1)人員與機構雙膨脹。
　　(2)政府預算約束軟化。
　　(3)行政支出膨脹的深層次原因:體制轉軌和政府職能錯位。
　　(3)控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結構
　　*9，合理調整規(guī)劃支出范圍，嚴格支出的管理與監(jiān)督，硬化預算約束力。
　　第二，精簡機構，控制人員編制，提高行政支出效率。
　　第三，深化以優(yōu)化行政組織結構，轉變行政職能和完善行政體制為主要內容的行政改革。
　　2.國防經費的控制
　　從1998年到2007年，為維護國家安全和發(fā)展利益，適應中國特色軍事變革的需要，中國在經濟快增長的基礎上，繼續(xù)保持國防費的穩(wěn)步增長。國防費年平均增長15.9%，同期GDP按當年價格計算年平均增長12.5%，國家財政支出年平均增長18.4%0國防費占GDP的比重雖有所上升，但占國家財政支出的比重總體上仍呈下降趨勢。
　　文教科學衛(wèi)生支出
　　(一)文教科學衛(wèi)生支出的性質與內容
　　1、文教科學衛(wèi)生支出的性質可以從兩個方面來考察:
　　(1)文教科學衛(wèi)生支出屬于社會消費性支出
　　(2)文教科學衛(wèi)生支出屬于非生產性支出
　　2、文教科學衛(wèi)生支出內容多，范圍廣。
　　為了便于了解文教科學衛(wèi)生支出的內容，可以對其作如下分類:
　　(1)按支出的部門劃分
　　文教科學衛(wèi)生支出按部門劃分，包括以下內容:
　　文化事業(yè)費、教育事業(yè)費、科學事業(yè)費、衛(wèi)生事業(yè)費、體育事業(yè)費、通訊事業(yè)費、廣播電視事業(yè)費等。此外，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費還包括出版、文物、檔案、地震、海洋、計劃生育等項事業(yè)的事業(yè)費支出。
　　科教文衛(wèi)支出中，中央與地方各自負擔的份額穩(wěn)定在11:89的水平，即大部分是由地方財政預算承擔的。
　　(2)按支出的用途劃分
　　文教科學衛(wèi)生支出按用途不同可以分為人員經費支出和公用經費支出。
　　(二)文教科學衛(wèi)生支出的管理
　　1.定員定額管理
　　(1)定員管理。
　　(2)定額管理。文教科學衛(wèi)生單位的定額又可以區(qū)分為收入定額和支出定額兩類:
　　收入定額主要包括:①補償性收入定額，是指文教科學衛(wèi)生等單位為補償業(yè)務活動中人力、物力、財力的消耗而取得收入的定額。②生產性收入定額，是指文教科學衛(wèi)生單位因提供實物產品而取得收入的定額。③代辦性收入定額，是指文教科學衛(wèi)生單位為其他單位或個人代辦業(yè)務而取得收入的定額。
　　支出定額不同的分類方法:①按支出的用途劃分，支出定額可以分為人員經費定額'和公用經費定額。人員經費定額是指人員經費中的各項定額，例如工資標準等。公用經費定額是指公用經費中的各項定額，如人均辦公費的標準等。②按定額的范圍劃分，支出定額可分為單項定額、綜合定額和擴大綜合定額。其中，單項定額是具體開支項目的定額，如辦公費、郵電費、水電費等定額;綜合定額是若干項單項定額的匯總，例如公務費定額為綜合定額，它是由辦公費、郵電費等單項定額匯總而成的;擴大綜合定額是若干個綜合定額的匯總，例如將公務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務費等綜合定額匯總成為公用經費定額。
　　2.預算管理
　　(1)1997年以前的管理辦法。國家根據(jù)文教科學衛(wèi)生事業(yè)單位的性質和收支情況，分別采取全額預算管理、差額預算管理和經濟核算三種管理辦法。
　　(2)現(xiàn)行的預算管理辦法。
　　1997年1月1日起施行《事業(yè)單位財務規(guī)則》。國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。