原標題為：祝嫣然林小昭王玉鳳
緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。上周五閉幕的中央經(jīng)濟工作會議(下稱“會議”)用8個字概括了當(dāng)前的中國經(jīng)濟形勢，并明確了2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。
其中，更加科學(xué)精準、有序有效去產(chǎn)能，著力振興實體經(jīng)濟及促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等三方面，對于做好2017年經(jīng)濟工作、促使中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進意義重大。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民17日在“2016~2017中國經(jīng)濟年會”上表示，明年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，在這樣一個年度背景下做好經(jīng)濟工作，首要是堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。但穩(wěn)不是不作為，在穩(wěn)的前提下，要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，要在把握好度的前提下奮發(fā)有為。
對于如何建立長效、健康的房地產(chǎn)機制，一些專家學(xué)者表示，沒有房地產(chǎn)稅是萬萬不能的，但又不是萬能的。
健康樓市不只需要房地產(chǎn)稅
去年底以來，持續(xù)火爆的房地產(chǎn)市場引發(fā)了高層的關(guān)注。隨后，各地的樓市調(diào)控政策紛至沓來。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，始于9月30日的新一輪樓市調(diào)控，已有超過25個城市共計出臺了50多次調(diào)控措施。
數(shù)據(jù)顯示，在9月底各大核心城市紛紛收緊調(diào)控舉措后，70個大中城市中一線城市和二線城市房地產(chǎn)市場10月明顯降溫，房價環(huán)比漲幅快速回落。政策變化是樓市各項指標漲幅回落的原因，后續(xù)市場走勢依然看資金價格與政策變化。
對于爆棚的房地產(chǎn)市場，會議強調(diào)，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。并在此基礎(chǔ)上強調(diào)，要加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。
樓市不能沒有沒房地產(chǎn)稅但稅不是萬能的
北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長蘇劍表示，本次會議的一大亮點是強調(diào)了防風(fēng)險，主要體現(xiàn)在房子的定位方面，強調(diào)房子的居住功能，而不是投資功能。后期或會出臺一些相應(yīng)的政策，對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生沖擊，但也要避免用力過猛。
張大偉表示，未來的樓市政策將開始“托底蓋帽”。過去的房地產(chǎn)調(diào)控更多是短期政策，所以經(jīng)常因為經(jīng)濟走勢不同而出現(xiàn)波動，長效機制意味著房地產(chǎn)市場發(fā)展不能只靠一時的應(yīng)急調(diào)控政策，而是需要完善長期制度建設(shè)，因此房地產(chǎn)稅等長期政策有望加快落地，以長效機制引導(dǎo)市場穩(wěn)預(yù)期。
“中國的房地產(chǎn)市場就是‘打擺子式’的。”財政部財政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康10月份表示，過去幾年，我國房地產(chǎn)市場多輪調(diào)控主要是治標，而沒有有效治本。
而治本就是要建立起制度框架，包括土地制度、投融資制度、住房制度，以及稅收制度。賈康說，房地產(chǎn)稅不是可以像定海神針一招決定全局，但是它是制度建設(shè)中的一個必選項，“稅不是萬能的，但該推進的時候你不推進就是萬萬不能的。”
因此，長效機制并不只有房地產(chǎn)稅一項，還包括了土地供應(yīng)、住房制度等多個方面。畢竟在大城市，征收房產(chǎn)稅帶來的持有環(huán)節(jié)的成本提高，也極有可能通過轉(zhuǎn)嫁給租房者或者其他途徑規(guī)避掉。
在土地供應(yīng)方面，會議明確要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標。要落實地方政府主體責(zé)任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。
張大偉分析，建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，關(guān)鍵要處理好住房消費和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)關(guān)系。另外必須降低房地產(chǎn)的投資屬性、回歸居住屬性。從此次會議看，下一步應(yīng)加快住房、土地供應(yīng)、房地產(chǎn)稅收等制度，以長效機制引導(dǎo)市場穩(wěn)預(yù)期。
技術(shù)創(chuàng)新成振興實體重要砝碼
“振興實體經(jīng)濟是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。”楊偉民警示，近兩三年來，金融業(yè)占GDP比例快速提高，制造業(yè)比重卻快速下滑，這種變化不正常。
根據(jù)國家統(tǒng)計局*7公布的數(shù)據(jù)，今年11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算同比增長6.2%，增速比上月加快0.1個百分點，與上年同期持平。
1~10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額52568億元，同比增長8.6%，增速比1~9月份加快0.2個百分點。
雖然增長動力企穩(wěn)回升，工業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，但一直以來，中國制造業(yè)被認為處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，與國際橫向比較，我國制造業(yè)的附加值偏低，在產(chǎn)業(yè)鏈中未能占據(jù)優(yōu)勢地位。
會議提出，要著力振興實體經(jīng)濟。具體措施包括：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等。
國資委研究中心研究員胡遲表示，本次會議意味著要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的兩翼，一個是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造等方式來提升產(chǎn)品的附加值，另一個是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量龐大，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不能拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且很多新興產(chǎn)業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生出來的。不過，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雖然體量較小，卻是未來發(fā)展的方向。”
深圳一家生產(chǎn)附加值較高的醫(yī)療設(shè)備企業(yè)的負責(zé)人前不久參加了德國杜塞爾多夫國際醫(yī)療器械及設(shè)備展覽會(MEDICA)，但讓他驚訝的是，全球排名靠前的2家巨頭企業(yè)都沒有參加這一業(yè)內(nèi)頗具知名度的展會。更讓他吃驚的是，展會上的中國熟面孔變多了。
他告訴我們：“(展會上)都是我同行，這些公司規(guī)模都不算大，雖然以前產(chǎn)品也做得不錯，但是一直苦于拿不到展位?，F(xiàn)在那些大企業(yè)撤退，它們機會就多了點。”
在全球經(jīng)濟不景氣的背景下，不少行業(yè)巨頭們步伐受阻，但對技術(shù)創(chuàng)新抱著一股狠勁的“小蝦米”們卻有了出頭的機會。上述企業(yè)負責(zé)人就是其中之一。雖然他的公司規(guī)模不算大，但他們新研發(fā)出來的產(chǎn)品在上述展會中贏得了不錯的人氣。“不少新舊代理商來參觀商談。”他告訴我們，德國一家合作已久的代理商還當(dāng)場決定，用他們的新機器去攻克當(dāng)?shù)氐母叨酸t(yī)院市場。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊表示，大力發(fā)展實體經(jīng)濟一直是中央的政策，但過去幾年由于需求疲軟、產(chǎn)能過剩，實體經(jīng)濟投資回報率下降，造成經(jīng)濟出現(xiàn)“脫實向虛”的傾向，并引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫和潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險。因此政府明年推行結(jié)構(gòu)性改革的目的也是希望形成新的經(jīng)濟增長點，引導(dǎo)流動性進入實體經(jīng)濟。
去產(chǎn)能擴容
今年4500萬噸鋼鐵、2.5億噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)早已提前完成，明年去產(chǎn)能有望延伸至化工、玻璃等過剩行業(yè)。
會議提出，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。
中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才表示，今年是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自去年11月提出，這一年來在“三去一降一補”等方面取得了諸多成效，為“十三五”打造了良好的開端。
對于“三去一降一補”中去產(chǎn)能的下步部署，國家發(fā)展改革委主任徐紹史在17日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上表示，要充分運用市場化法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，更加科學(xué)精準、有序有效去產(chǎn)能。
楊偉民表示，去產(chǎn)能不僅僅是鋼鐵和煤炭，要擴圍，但是辦法必須是市場化法治化的辦法。
章俊表示，由于鋼鐵煤炭的價格上漲，今年去產(chǎn)能出現(xiàn)了一些反復(fù)，明年的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與財政、貨幣等宏觀政策相配合。玻璃、化工等產(chǎn)能過剩的行業(yè)也會加入到去產(chǎn)能行列中來。
會議明確，2017年中國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是自2011年以來中國連續(xù)第七年實施這一政策組合。會議強調(diào)，財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔(dān)、保障民生兜底的需要。
會議除了強調(diào)財政政策“積極”之外，還強調(diào)了“有效”。上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建分析，這就要求財政支出更加精準和有針對性。2017年財政政策力度或繼續(xù)加大，財政赤字會增加，很可能突破3%。