日前財(cái)政部印發(fā)了《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱86號令）,同時(shí)廢止了《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》(財(cái)政部令第64號，以下簡稱64號令）這是《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（以下簡稱資產(chǎn)評估法）正式施行后，財(cái)政部貫徹和落實(shí)資產(chǎn)評估法的*7舉措。
86號令共8章71條，分別為總則、資產(chǎn)評估專業(yè)人員、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)、監(jiān)督檢查、調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容包括：
明確了86號令的名稱和適用范圍
一是將名稱確定為資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法，明晰部門特征。
二是明確規(guī)定，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員根據(jù)委托，對單項(xiàng)資產(chǎn)、資產(chǎn)組合、企業(yè)價(jià)值、金融權(quán)益、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評定、估算，并出具資產(chǎn)評估報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為和財(cái)政部門對資產(chǎn)評估行業(yè)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理，適用本辦法。
明確了對資產(chǎn)評估專業(yè)人員的要求
一是明確了資產(chǎn)評估專業(yè)人員包括資產(chǎn)評估師（含珠寶評估專業(yè)）以及其他具有資產(chǎn)評估專業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)評估從業(yè)人員。其中，資產(chǎn)評估師是指通過中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)組織實(shí)施的全國資產(chǎn)評估師資格統(tǒng)一考試的資產(chǎn)評估專業(yè)人員。
二是放開對其他專業(yè)領(lǐng)域評估師和其他資產(chǎn)評估從業(yè)人員從事財(cái)政部門監(jiān)管的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的限制。規(guī)定其他專業(yè)領(lǐng)域評估師以及其他資產(chǎn)評估從業(yè)人員從事財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政監(jiān)管，其所需的專業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)自主評價(jià)認(rèn)定。
三是為規(guī)范法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)管理，按照資產(chǎn)評估法第二十八條的規(guī)定，86號令規(guī)定未取得資產(chǎn)評估師資格的人員，不得簽署法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估報(bào)告，其簽署的法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估報(bào)告無效。
明確了資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì)的要求
按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，根據(jù)資產(chǎn)評估法的規(guī)定，86號令進(jìn)一步細(xì)化了對資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì)的要求。
一是規(guī)定資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)是資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估專業(yè)人員的自律性組織，接受有關(guān)財(cái)政部門的監(jiān)督，不得損害國家利益和社會(huì)公共利益，不得損害會(huì)員的合法權(quán)益。
二是規(guī)定資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)章程報(bào)有關(guān)財(cái)政管理部門備案，資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)向有關(guān)財(cái)政部門報(bào)告會(huì)員信用檔案、會(huì)員自律檢查情況和對會(huì)員的獎(jiǎng)懲情況。
三是規(guī)定資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)的自律管理要求，包括對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行自律檢查，對機(jī)構(gòu)年度報(bào)送的材料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)違法情形及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。
四是規(guī)定資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)與其他評估專業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立會(huì)員、執(zhí)業(yè)、懲戒等相關(guān)信息的共享機(jī)制。
五是適應(yīng)簡政放權(quán)和加強(qiáng)行業(yè)自律的需要，將現(xiàn)行的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)年度報(bào)備制度，從向財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)監(jiān)管材料改為向所加入的資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)報(bào)送，并簡化報(bào)送內(nèi)容。
明確了財(cái)政部門監(jiān)督檢查工作的職責(zé)、內(nèi)容和要求
明確省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)評估行業(yè)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理。規(guī)定省級財(cái)政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和設(shè)區(qū)的市級財(cái)政部門監(jiān)管條件，確定設(shè)區(qū)的市級財(cái)政部門對其行政區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)評估行業(yè)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理。為了給省級財(cái)政部門下放有關(guān)監(jiān)管權(quán)留下立法空間。
對資產(chǎn)評估法中的違法情形予以細(xì)化。
一是按照資產(chǎn)評估法的有關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，對于資產(chǎn)評估專業(yè)人員違法從業(yè)的具體行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如對于資產(chǎn)評估專業(yè)人員不接受行業(yè)自律管理的行為，由資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)予以懲戒，記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，由資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)按照規(guī)定取消會(huì)員資格，并予以公告。
二是對資產(chǎn)評估法中的違法情形予以細(xì)化。比如，86號令對資產(chǎn)評估法第四十七條第八項(xiàng)“聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)的”規(guī)定予以細(xì)化，具體為“違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，未取得資產(chǎn)評估師職業(yè)資格的人員簽署法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)評估報(bào)告的和違反本辦法第十五條規(guī)定，承辦并出具法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估報(bào)告的資產(chǎn)評估師人數(shù)不符合法律規(guī)定的”；對資產(chǎn)評估法第四十七條第四項(xiàng)“受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)的”細(xì)化為“違反本辦法第十六條規(guī)定，受理與其合伙人或者股東存在利害關(guān)系業(yè)務(wù)的”。
三是對資產(chǎn)評估法沒有規(guī)定但對行業(yè)監(jiān)督管理產(chǎn)生危害性的行為，86號令在規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)明確了法律責(zé)任。如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)沒有建立健全質(zhì)量控制制度和內(nèi)部管理制度、沒有建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金或者購買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的、跨省遷移沒有及時(shí)辦理變更手續(xù)等情形，86號令繼承現(xiàn)行有效做法，由省級財(cái)政部門責(zé)令改正，并予以警告。又如，86號令對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，以分支機(jī)構(gòu)名義出具資產(chǎn)評估報(bào)告并造成不良后果的或者未按照本辦法規(guī)定辦理分支機(jī)構(gòu)備案的，規(guī)定了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其法定代表人或執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人相應(yīng)的法律責(zé)任。
全行業(yè)應(yīng)對86號令學(xué)懂、吃透、用足
86號令的出臺(tái)進(jìn)一步落實(shí)了資產(chǎn)評估法的立法思想。對資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管既保持了延續(xù)性，也做出了重大改革，改革涉及了行業(yè)的方方面面，每個(gè)行業(yè)參與者，都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)86號令的提出的新思路、新要求，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)管要求的變化，及時(shí)調(diào)整、適應(yīng)新的法律環(huán)境，對政策學(xué)懂、吃透、用足，在改革的浪潮中，迎難而上，搶占市場的制高點(diǎn)。
本文來源：中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)微信公眾號