山西省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2016-2020年）
注冊會計師行業(yè)是市場經濟監(jiān)督體系重要的制度安排、高端服務業(yè)的重要門類、社會管理創(chuàng)新的重要力量、社會組織黨建創(chuàng)新的重要領域。山西省注冊會計師行業(yè)經過20多年的較快發(fā)展，已經成為山西經濟社會健康發(fā)展不可或缺的力量，在服務供給側結構性改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、提高經濟信息質量、引導資源合理配置、維護市場經濟秩序、規(guī)范資本市場發(fā)展、國有企業(yè)改革、政府職能轉變等方面做出了重要貢獻。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是在新時期下山西省注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)新跨越的重要階段。為貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,抓住機遇，明確目標，凝聚共識，協(xié)調行動，更好地服務山西建設，科學指導和全面推進山西省注冊會計師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《山西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《山西省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展全省注冊會計師行業(yè)的實施意見》，結合我省經濟社會和行業(yè)發(fā)展實際，制訂本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
(一)“十二五”時期行業(yè)發(fā)展的總體回顧
“十二五”時期，在中國注冊會計師協(xié)會的正確指導下，在山西省財政廳和理事會的堅強領導下，山西省注冊會計師協(xié)會緊緊圍繞服務國家建設主題和誠信建設主線，積極推進行業(yè)黨的建設，創(chuàng)新開展行業(yè)管理和服務，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，綜合實力顯著提升。執(zhí)業(yè)隊伍不斷壯大，青年人才茁壯成長，領軍人才作用日益顯現(xiàn)，信息化水平穩(wěn)步提升，服務領域大幅拓展，業(yè)務收入總規(guī)模保持較快增長，收入結構顯著改善，事務所做強做大、做精做專取得新進展，服務山西經濟社會發(fā)展的能力得到較大提升。
截至2015年12月31日，全省共有會計師事務所304家（含分所21家），其中，年業(yè)務收入超過千萬元的會計師事務所16家；注冊會計師3342人，非執(zhí)業(yè)會員2368人。過去5年，全行業(yè)實現(xiàn)業(yè)務總收入年均增長16.46%；非鑒證業(yè)務收入占比由2010年的15.38%提高到2015年的25.70%；行業(yè)所服務的企業(yè)、行政事業(yè)單位由2.7605萬家增至3.1043萬家。
同時也應當看到，我省注冊會計師行業(yè)與國內先進地區(qū)相比，仍有較大差距，依然存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：一是人才流失嚴重，青年骨干人才嚴重不足。二是執(zhí)業(yè)環(huán)境亟待改善，不正當?shù)蛢r競爭現(xiàn)象仍然存在。三是會計師事務所內部治理體系尚不健全，品牌建設有待加強。四是高端人才相對缺乏，專業(yè)勝任能力不能滿足市場的新需求。五是市場開拓能力有待增強，行業(yè)收入增長勢頭趨緩，發(fā)展后勁乏力。六是信息化意識不夠、投入不足，行業(yè)信息化建設任重道遠。
(二)“十三五”時期行業(yè)發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期是我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標的五年。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展方式加快轉變，改革開放釋放出新的活力，為注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。黨中央高瞻遠矚、科學謀劃，形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，指出了未來五年國家建設的總體目標、指導原則和總體要求，做出了認識把握引領新常態(tài)等一系列重大判斷和重大部署，這必將為行業(yè)的發(fā)展帶來大好機遇。
未來五年，我省注冊會計師行業(yè)發(fā)展將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。全行業(yè)要認真總結“十二五”時期的實踐經驗，繼續(xù)集中力量抓改革，謀創(chuàng)新，著力在優(yōu)化結構、提高質量、化解矛盾、補齊短板上取得更大成效，推動行業(yè)發(fā)展進入新局面。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省委提出的“一個指引，兩手硬”的重大思路，始終堅持服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線，圍繞服務“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以增強行業(yè)專業(yè)服務能力為核心，以體制機制創(chuàng)新和業(yè)務服務創(chuàng)新為支撐，以加強行業(yè)黨建為政治保障，繼續(xù)深入實施做強做大戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、國際趨同戰(zhàn)略、新業(yè)務拓展戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略，堅持問題導向，著力破解行業(yè)發(fā)展難題，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標作出應有的貢獻。
（二）基本原則
----堅持服務大局。服務國家和全省建設大局是行業(yè)全體從業(yè)人員的崇高使命,也是行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基礎和源泉。全行業(yè)要深刻認識國家和全省建設總體布局，自覺實踐國家發(fā)展理念，圍繞國家和全省建設重大部署，把握需求，提升能力，在服務國家和全省建設大局中實現(xiàn)行業(yè)新發(fā)展。
----堅持遵循規(guī)律。認識規(guī)律、尊重規(guī)律、遵循規(guī)律是行業(yè)健康發(fā)展的基礎。管理制度、發(fā)展政策、促進措施符合規(guī)律，行業(yè)發(fā)展就事半功倍。要借鑒發(fā)達地區(qū)注冊會計師行業(yè)發(fā)展的先進經驗，結合我省改革發(fā)展實際，深化對行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，自覺遵循，認真實踐，順勢而為，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
----堅持問題導向。問題導向是推進行業(yè)發(fā)展重要的工作方法。明確行業(yè)發(fā)展任務、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展途徑，要從認識問題起步，問題就是矛盾，抓住制約行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重點，帶動全局。
----堅持創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的動力所在。要通過理念認識創(chuàng)新為行業(yè)發(fā)展凝聚新共識，通過體制機制創(chuàng)新為行業(yè)發(fā)展提供新動力，通過業(yè)務創(chuàng)新和供給創(chuàng)新適應國家經濟社會建設不斷釋放的新需求，實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展。
----堅持以人為本。堅持以廣大注冊會計師和從業(yè)人員為本，將人才隊伍建設作為行業(yè)發(fā)展第一要務。激發(fā)廣大注冊會計師和從業(yè)人員的創(chuàng)新熱情、發(fā)展意愿和責任意識，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。尊重廣大注冊會計師在行業(yè)管理和建設中的主體地位，堅持民主協(xié)商、民主管理。完善事務所治理機制、管理機制和分配機制，使注冊會計師和從業(yè)人員參與管理、參與決策，共享發(fā)展成果。
----堅持依法治會。法治是行業(yè)發(fā)展的堅實保障。研究新形勢對協(xié)會治理結構的新要求，進一步健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，加快形成完備的行業(yè)制度體系，依法推進協(xié)會治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，建設法治協(xié)會。加強行業(yè)誠信體系建設，牢固樹立依法執(zhí)業(yè)的行業(yè)主流價值觀。構建審計市場公平競爭機制，充分發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管作用，引導會員依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭。
----堅持黨的領導。以行業(yè)黨委為政治核心，創(chuàng)新行業(yè)黨建工作機制，強化行業(yè)基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。不斷加強行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，創(chuàng)新團建和工會工作方式方法，推動行業(yè)婦女工作，凝聚合力，促進行業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
1.行業(yè)職業(yè)化水平持續(xù)提高。職業(yè)化是注冊會計師作為專業(yè)服務業(yè)的本質特征。要把職業(yè)價值觀、職業(yè)道德和職業(yè)態(tài)度的養(yǎng)成貫穿到行業(yè)建設的各個領域，把專業(yè)精神融合到注冊會計師職業(yè)精神中，全面提高行業(yè)職業(yè)化水平。通過職業(yè)化水平的持續(xù)提高，促進行業(yè)服務經濟社會發(fā)展能力顯著提升，執(zhí)業(yè)質量明顯提高，誠信度和公信力得到社會的廣泛認同和普遍信賴。
2.行業(yè)發(fā)展質量顯著提升。著力優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結構，使行業(yè)發(fā)展結構與國家、我省經濟社會發(fā)展結構相協(xié)調，服務品種與市場需求相適應；行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局、審計與非審計業(yè)務結構、人才結構、大中小事務所結構基本合理。著力優(yōu)化服務功能，創(chuàng)新服務品種、擴大市場覆蓋、優(yōu)化服務結構，不斷擴大行業(yè)綜合服務供給，積極培育專業(yè)領域的服務供給。“十三五”期間，行業(yè)業(yè)務總收入保持年均10%以上的增長，非鑒證業(yè)務收入占行業(yè)總收入的比重接近40%。
3.事務所建設與發(fā)展更加科學。在鞏固規(guī)?；l(fā)展成果基礎上，進一步加強事務所內部治理機制建設，以規(guī)范的管理夯實行業(yè)發(fā)展基礎。事務所執(zhí)業(yè)質量、專業(yè)服務、風險防范能力大幅提高，實現(xiàn)品牌化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。秉承質量至上理念，不同規(guī)模事務所根據(jù)自身規(guī)模、專業(yè)、人員特點細分市場，引導大中小會計師事務所市場定位各有特色，服務領域各有側重。
4.人才培養(yǎng)滿足行業(yè)跨越式發(fā)展需要。深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，按照結構優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設上取得突破。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，嚴格執(zhí)行注冊會計師考試制度，完善人才繼續(xù)教育體制機制，人才建設取得質和量的突破。到2020年，著力培養(yǎng)50名本省行業(yè)領軍人才、50名高端領域復合型業(yè)務人才、100名適應新業(yè)務拓展的業(yè)務骨干。
5.打造互聯(lián)化、移動化、智能化的行業(yè)信息化體系。充分利用信息技術創(chuàng)新成果，以信息化設施為基礎，以數(shù)據(jù)資源為核心，以技術支持和安全管理為保障，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享；全面更新行業(yè)管理信息系統(tǒng)，建立微信公眾號、手機APP,實現(xiàn)行業(yè)管理服務智能化和移動化；促進會計師事務所建設、使用智能審計作業(yè)云平臺和智能內部管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務的現(xiàn)代化。
三、主要任務
為實現(xiàn)上述五大規(guī)劃發(fā)展目標，“十三五”時期，山西省注冊會計師行業(yè)需要確保完成以下八大任務。
(一)深入推進行業(yè)人才培養(yǎng)
深入實施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，拓寬人才培養(yǎng)渠道，擴大人才培養(yǎng)數(shù)量，提高人才培養(yǎng)質量，滿足國家建設和行業(yè)發(fā)展對注冊會計師人才的需求。
1.精心做好考試組織管理工作。按照中注協(xié)關于注冊會計師考試的要求，嚴密組織，扎實實施，保障考試工作的萬無一失。加大宣傳力度，吸引更多社會人才參與注冊會計師考試。以強化考試安全為核心，嚴格管理、加強協(xié)調、通力協(xié)作，強化巡視和督導工作，提高考試管理工作質量。
2.持續(xù)加強行業(yè)繼續(xù)教育工作。繼續(xù)發(fā)揮繼續(xù)教育在行業(yè)人才培養(yǎng)中的支柱作用，加強后續(xù)教育研究，拓寬教學資源，強化黨建與業(yè)務并重，通過面授班與網(wǎng)絡課程相結合，有計劃、分層次、按步驟培養(yǎng)適應行業(yè)發(fā)展要求的黨員、注冊會計師以及從業(yè)人員。大力開展新業(yè)務領域專門培訓，為新業(yè)務拓展戰(zhàn)略提供人才保障。支持引導會計師事務所建立和完善人才選拔、人才培養(yǎng)、人才能力有效發(fā)揮的科學長效機制。通過專業(yè)培養(yǎng)與綜合培養(yǎng)相結合，內部培養(yǎng)與外部引進相補充，為會計師事務所可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。有效利用中注協(xié)、省注協(xié)、三所國家會計學院以及會計師事務所內部培訓資源，為從業(yè)人員提供全方位繼續(xù)教育。
3.深入實施行業(yè)領軍人才培養(yǎng)工程。根據(jù)《山西省注冊會計師行業(yè)領軍型人才培養(yǎng)跟蹤管理辦法》，繼續(xù)對第一批結業(yè)的行業(yè)領軍人才進行跟蹤培養(yǎng)。認真總結第一批領軍人才培養(yǎng)經驗，根據(jù)市場需求，對第二批行業(yè)領軍人才進行全方位精心培養(yǎng)。在強化專業(yè)能力、宏觀視野、綜合素質和國際維度等的同時，注重“以用促學”、“用中成才”，逐步形成梯次化領軍人才培養(yǎng)體系，加強行業(yè)高端人才、行業(yè)領軍人才的管理和培養(yǎng)。
4.繼續(xù)加強行業(yè)青年人才培養(yǎng)基地建設。繼續(xù)辦好與共青團山西省委、山西財經大學等7家高等院校合作共建的“山西省注冊會計師行業(yè)青年人才培養(yǎng)基地”，擴大學員招收寬度，優(yōu)化“集中職業(yè)培訓-專業(yè)實習-就業(yè)招聘”全流程免費一站式服務模式，打造實力雄厚的行業(yè)后備人才庫。引導更多會計師事務所參加青年人才培養(yǎng)基地招聘會，讓基地結業(yè)學員大量進入行業(yè)，為行業(yè)發(fā)展壯大增添新鮮血液。
(二)完善事務所內部治理機制
引導會計師事務所不斷完善內部治理，進一步完善會計師事務所治理結構和管理制度，推動事務所不斷加強以章程（合伙人協(xié)議）為核心的內部治理機制建設，促進行業(yè)健康快速發(fā)展。
1.加強事務所制度建設。完善股東(合伙人)加入及退出機制，保證管理層和諧穩(wěn)定、充滿活力。建立科學、合理、高效的決策機制，提高管理效能。著力推進總分所一體化管理，健全質量控制體系和執(zhí)業(yè)責任承擔制度。改進報酬分配制度，提高經營管理和重大決策的透明度。緊密結合監(jiān)管新形勢，適時調整完善執(zhí)業(yè)質量控制制度，切實防范執(zhí)業(yè)風險。重視人才培養(yǎng)，建立有利于吸引人才、激勵人才、留住人才的薪酬體系，保持行業(yè)專業(yè)競爭力。
2.推進事務所企業(yè)文化建設。注重協(xié)會的引領作用，以誠信執(zhí)業(yè)、共贏共享為價值導向，引導事務所加強以人為本的企業(yè)文化建設。推動行業(yè)誠信文化的建立，倡導誠信為本、操守為重的執(zhí)業(yè)理念。發(fā)揮管理層在文化建設中的示范作用，帶頭垂范，講誠信、重協(xié)商、謀合作，帶領員工形成平等互信、合作共贏、共同成長的良好企業(yè)文化。加強對特殊普通合伙和普通合伙會計師事務所管理經驗的交流借鑒，指導會計師事務所在依法、人合、透明、效能原則下運行，推進合伙文化建設。
3.建立健全事務所執(zhí)業(yè)風險防控機制。會計師事務所要加強對注冊會計師審計理念的教育引導和審計方法的研究，結合行業(yè)信息化新要求建立健全風險防控機制，提高識別風險、評估風險和應對風險的水平。深化對注冊會計師民事訴訟風險、民事責任承擔以及廉政風險防范的認識，加強對會計師事務所風險防范的指導。支持事務所參投職業(yè)責任保險，逐步擴大職業(yè)責任保險覆蓋范圍。
（三）統(tǒng)籌推進事務所均衡發(fā)展
以市場需求為導向，以品牌建設為抓手，通過扶持、引導、整合等手段，逐步形成大中小會計師事務所職業(yè)領域各有側重、服務對象各有傾斜、地域分布較為合理的平衡發(fā)展態(tài)勢。
1.加強事務所品牌建設。以提高行業(yè)知名度、美譽度為重點，促進事務所進一步加強品牌建設。加強對事務所品牌建設的指導，重點培育具備較高專業(yè)素質、誠信道德、高品質服務能力的品牌事務所。增強品牌事務所自主創(chuàng)新能力，推動事務所建立自己的研究機構和技術支持機構，提高技術創(chuàng)新能力，增加事務所品牌的服務技術含量。推動建立優(yōu)勝劣汰業(yè)務委托機制，溝通協(xié)調政府部門、監(jiān)管機構加大對本土品牌事務所的扶持力度。發(fā)揮綜合評價的引導作用，完善事務所綜合評價辦法，通過對事務所進行綜合評定，向社會發(fā)布綜合評價結果。對事務所進行分類管理，引導督促事務所做強做大、做精做專，逐漸形成一批具有較高社會知名度、美譽度和競爭力的品牌事務所。
2.引導大型事務所做強做大。深化做強做大戰(zhàn)略，推動大型事務所向規(guī)?；⒍嘣?、品牌化和信息化方向發(fā)展。不斷提升大型事務所的核心競爭力和綜合服務能力，逐步進入高端業(yè)務領域，擴大市場份額。搭建平臺，溝通協(xié)調，鼓勵有條件的事務所采取聯(lián)合重組、兼并整合等模式進行強強聯(lián)合，著力培育執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡、服務能力、收入規(guī)模和市場影響具有國內一流水準的大型事務所，提高對上市公司、大型企業(yè)集團、重要行業(yè)和重點區(qū)域企業(yè)的專業(yè)服務水平，影響和帶動行業(yè)轉型升級。
3.支持中小事務所做精做專。引導推動中小事務所創(chuàng)新發(fā)展模式、服務方式和技術手段，挖掘市場需求，做精做專服務領域。引領中小事務所找準市場定位，成為提供特色化、精細化優(yōu)質服務的主體力量。支持鼓勵中小事務所與資產評估、工程造價、稅務鑒證等專業(yè)機構進行聯(lián)合合作，做大做強核心業(yè)務，提高綜合服務能力。針對中小事務所技術力量不足，對創(chuàng)新業(yè)務實施能力較弱的問題，利用大型事務所、高等院校技術咨詢和行業(yè)專家，對行業(yè)發(fā)展的重大理論與實務問題，對事務所管理和分配體制，以及業(yè)務產品的創(chuàng)新及實務操作進行專項研究，對中小事務所進行執(zhí)業(yè)指導、新業(yè)務推介，對業(yè)務承接流程、風險控制要求、業(yè)務底稿編制模板及報告模板進行指導規(guī)范。
（四）拓展注冊會計師專業(yè)服務市場
適應經濟新常態(tài),引導新需求，創(chuàng)造新供給，推動注冊會計師專業(yè)服務市場建設。豐富專業(yè)服務品種,引導核心業(yè)務轉型升級，全方位拓展新業(yè)務領域。
1.推動業(yè)務結構調整優(yōu)化。鞏固和深化傳統(tǒng)審計業(yè)務，豐富管理咨詢、會計、稅務和執(zhí)行商定程序等服務。緊密圍繞經濟結構調整、產業(yè)轉型升級、政府職能轉變、國有企業(yè)改革、多層次資本市場建設、供給側結構性改革等改革發(fā)展主題，創(chuàng)新服務品種、服務內容、服務方式，提升服務質量和服務水平。積極參與醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中專院校、各類基金會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)等非營利組織的財務報表及其他審計業(yè)務。
2.大力開拓非傳統(tǒng)審計業(yè)務領域。引導事務所以市場需求為導向，著眼特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值業(yè)務領域，積極拓展政府購買服務、司法鑒定、并購重組、破產管理、工程咨詢、投資績效、內部控制評價等非傳統(tǒng)審計評估業(yè)務。加大人才、技術投入，積極開發(fā)承接市場監(jiān)督、社會管理、體制改革、戰(zhàn)略決策、“PPP”、節(jié)能減排等新興鑒證類業(yè)務。引導中小事務所開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財務外包、代理公司注冊、評估、代理報關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)財務管理等咨詢業(yè)務領域。
3.拓展供給側結構性改革支持業(yè)務。開發(fā)高端服務產品，特別對服務業(yè)關鍵領域如金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設計、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新、調整升級等提供專業(yè)支持服務。適應供給側改革，增強對工業(yè)產業(yè)結構調整的支撐服務，深度挖掘研發(fā)、制造、營銷和服務環(huán)節(jié)工業(yè)產業(yè)鏈的專業(yè)服務，降低制造成本，拓展專門化分工等關鍵環(huán)節(jié)與生產性服務環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢，提升工業(yè)產品的附加值。開展對農業(yè)農村建設的支持服務，針對農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、村務公開化，提供投資引導、發(fā)展規(guī)劃、財會制度設計、審計監(jiān)督等專業(yè)服務。
（五）全面實施行業(yè)信息化建設
適應“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，提高信息化戰(zhàn)略意識，加強信息化人才培養(yǎng)，增強行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)應用能力，全面提升行業(yè)信息化水平。
1.提高行業(yè)信息化戰(zhàn)略意識。貫徹實施《注冊會計師行業(yè)信息化建設規(guī)劃(2016-2020)》，按照《山西省注冊會計師行業(yè)信息化建設方案》要求，加強宣傳引導，提高事務所高層管理人員對信息化建設的重視度。把信息化建設放在行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為行業(yè)信息化建設營造濃厚氛圍，提供持續(xù)動力。對事務所信息化建設工作進行分類指導，充分調動其積極性和創(chuàng)造力，實現(xiàn)不同類型、不同發(fā)展階段的事務所在信息化建設中全面發(fā)展。
2.加強行業(yè)信息化人才培養(yǎng)。加大行業(yè)信息化人才培養(yǎng)和引入力度，實施專業(yè)技能培訓和注冊會計師繼續(xù)教育培訓相結合，著力提高注冊會計師和從業(yè)人員信息技術應用技能。加強對各級管理人員、IT負責人和具體業(yè)務操作人員的培訓，全面提高行業(yè)整體信息化素質和技能。事務所要重視培養(yǎng)和引進具有財務審計、信息系統(tǒng)審計、大數(shù)據(jù)分析等技能的復合型人才，建立一支跨學科、跨領域、善于運用信息技術解決問題的復合型人才團隊。
3.引導事務所加強信息化建設。事務所結合自身需求分類施策，自主開發(fā)、采購，或使用國際網(wǎng)絡、成員所系統(tǒng)平臺，提升內部治理能力和執(zhí)業(yè)質量與服務水平。根據(jù)行業(yè)系統(tǒng)架構技術互用原則，融合互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術，不斷完善事務所內部管理和業(yè)務管理信息化，提升事務所信息技術運用水平。運用現(xiàn)代信息技術，開發(fā)高技術含量和高附加值的服務產品。推動大型事務所信息化在服務和管理領域的普及，提升中小事務所信息技術的應用水平，提高信息化專業(yè)服務產品的供給能力，保障服務效率和質量。
4.構建行業(yè)管理服務智能平臺。在事務所管理信息化、行業(yè)服務信息化的基礎上，構建行業(yè)管理服務智能平臺，實現(xiàn)編碼統(tǒng)一、授權管理、報備同步、開放共享，促進行業(yè)管理信息系統(tǒng)與協(xié)同辦公系統(tǒng)、會計師事務所信息系統(tǒng)的有效銜接。充分利用行業(yè)協(xié)會管理平臺開展業(yè)務防偽報備工作，對行業(yè)執(zhí)業(yè)情況進行實時動態(tài)監(jiān)管，通過信息化手段提高執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作效率和水平。推動建設會計師事務所智能審計作業(yè)云平臺，支持注冊會計師實現(xiàn)遠程作業(yè)、移動作業(yè)，提高執(zhí)業(yè)質量與效率。
（六）進一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境
加強行業(yè)治理，構建與相關部門的協(xié)調機制，完善行業(yè)監(jiān)管體系，深入推進行業(yè)誠信建設，促進行業(yè)職業(yè)道德水平的整體提高，切實改善執(zhí)業(yè)秩序，共同營造協(xié)調、高效、有序、健康的行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。
1.構建協(xié)調溝通機制。貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展全省注冊會計師行業(yè)的實施意見》，加強與財政、民政、工商、國資、金融、證監(jiān)、稅務等各級政府部門和企事業(yè)單位聯(lián)系，實現(xiàn)溝通聯(lián)系機制常態(tài)化。不斷完善與政府有關部門的溝通協(xié)調機制，解決行業(yè)有關問題，不斷優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。
2.完善行業(yè)監(jiān)管體系。發(fā)揮監(jiān)管作為注冊會計師行業(yè)誠信建設總抓手、行業(yè)業(yè)務建設總樞紐、行業(yè)發(fā)展質量總檢驗的作用，進一步創(chuàng)新監(jiān)管工作理念，體現(xiàn)獨立監(jiān)管要求，完善行業(yè)事中事后監(jiān)管，改進和提高監(jiān)管工作成效。繼續(xù)整頓規(guī)范市場競爭秩序，加強對行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭行為的監(jiān)督檢查，打擊競相壓價、不正當?shù)蛢r競爭的行為。完善事務所系統(tǒng)風險檢查制度，實現(xiàn)周期性檢查與專項檢查的有機結合，提高執(zhí)業(yè)質量檢查的效率和效果。建立健全“雙隨機一公開”機制，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，及時公開抽查情況和查處結果
3.加強行業(yè)誠信建設。認真學習貫徹習近平總書記有關重要講話精神，進一步建立行業(yè)信用體系，正確建立與客戶之間“親”與“清”的關系，堅決抵制各種商業(yè)賄賂行為，促進整個行業(yè)健康發(fā)展。加強守信激勵和失信懲戒制度建設，結合行業(yè)監(jiān)管工作和防偽報備系統(tǒng)的監(jiān)控，引導全行業(yè)依法執(zhí)業(yè)、誠實守信。
4.建立健全行業(yè)自律監(jiān)管制度。根據(jù)《注冊會計師法》、中國注冊會計師協(xié)會相關規(guī)定和《山西省注冊會計師協(xié)會章程》，結合山西省實際，建立健全執(zhí)業(yè)質量檢查、行業(yè)自律懲戒、業(yè)務報告防偽報備、投訴舉報受理處理等規(guī)范，不斷完善行業(yè)監(jiān)管機制。積極探索分級分類監(jiān)管、區(qū)域自律、招投標備案等行業(yè)自律新路子,發(fā)揮協(xié)會專業(yè)優(yōu)勢，樹立行業(yè)自律監(jiān)管權威。
5.認真組織年度行業(yè)檢查工作。根據(jù)注冊會計師行業(yè)檢查制度的規(guī)定，按照中注協(xié)的統(tǒng)一部署，結合全省實際，搞好年度行業(yè)檢查。確保５年一周期檢查覆蓋面，嚴格檢查程序，嚴肅檢查紀律，查糾存在問題，提高檢查質量。每年檢查要根據(jù)行業(yè)熱點焦點問題，結合防偽報備、投訴舉報線索突出檢查重點，維護行業(yè)自律監(jiān)管工作的嚴肅性。
6.積極開展行業(yè)專項治理工作。對行業(yè)中存在的超低價中標、低于成本價收費、出賣公章、非法設立分支機構、出具虛假報告等違規(guī)違法行為加大查處和懲戒力度，爭取每一到兩個年度開展一次專項治理工作。實施定期檢查制度，重點加強對中小型會計師事務所的監(jiān)管，進一步完善注冊會計師的退出機制，嚴厲打擊通同舞弊、掛名簽字、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。對行業(yè)內外投訴舉報，做到及時受理、及時調查、及時處理。要注重溝通協(xié)調，及時化解內部矛盾，維護行業(yè)穩(wěn)定。
7.規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)收費行為。學習借鑒先進省市工作經驗，結合我省行業(yè)實際，組織專家進行行業(yè)成本測算，適時推出各地、各類業(yè)務成本核算體系，解決收費依據(jù)不足問題，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，督促合理報價，維護市場競爭秩序。結合防偽報備管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、投訴舉報、招投標等渠道信息反饋，對涉嫌不正當?shù)蛢r競爭行為及時調查，一經核實，嚴肅處理。
（七）加強協(xié)會自身建設
進一步完善行業(yè)組織治理，健全協(xié)會各項工作制度，堅持“服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調”的協(xié)會宗旨，堅持黨務與政務雙公開，創(chuàng)建學習型、服務性和創(chuàng)新型協(xié)會。
1.健全完善協(xié)會管理體系。建立協(xié)會重大事項以理事會（常務理事會）為決策主體、以常設機構為執(zhí)行主體的協(xié)會運行機制，實行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。建立和完善專門（專業(yè)）委員會的工作機制，積極推進各專門（專業(yè)）委員會開展工作，發(fā)揮他們在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)人才、加強行業(yè)監(jiān)管、解決熱點難點問題、維護會員合法權益、加強行業(yè)文化建設等方面的智庫、指導和咨詢作用，為行業(yè)發(fā)展出謀獻策。
2.完善協(xié)會服務支持體系。強化協(xié)會引導行業(yè)發(fā)展、服務全體會員的理念，公開辦事流程，提升工作效率，自覺接受監(jiān)督。加強協(xié)會制度建設，進一步完善行業(yè)黨建、注冊登記、考試考務、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、綜合評價、財務管理、會員維權等方面的管理規(guī)范。加強協(xié)會隊伍建設、業(yè)務建設、作風建設、廉政建設，建立健全績效考核評價體系和獎懲機制，不斷提升協(xié)會的服務能力和執(zhí)行能力。開展先進事務所、優(yōu)秀注冊會計師評比活動，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮示范作用。推進協(xié)會購買服務常態(tài)化、規(guī)范化，在軟件開發(fā)、文化建設、法律服務、行業(yè)宣傳等方面加大資金投入，不斷提高會員服務的質量和水平。繼續(xù)堅持“協(xié)會形象十事十辦”、“作風建設十查十看”的工作作風，加強政治業(yè)務理論學習，加強黨風廉政建設，努力培養(yǎng)一支政治、業(yè)務素質高，紀律嚴、會管理的工作隊伍，不斷提高協(xié)會管理水平。
3.擴大行業(yè)宣傳推介力度。加強與兄弟省市協(xié)會之間的工作交流，溝通信息，資源共享。進一步完善協(xié)會網(wǎng)站，豐富欄目內容，強化宣傳功能。加強與宣傳部門、新聞機構和主流媒體的協(xié)調合作，大力宣傳行業(yè)在經濟社會發(fā)展中的社會責任和重要作用。宣傳行業(yè)服務內容、服務能力和服務價值，宣傳行業(yè)工作動態(tài)和重大工作成果，宣傳優(yōu)秀會員和先進從業(yè)者，展示行業(yè)良好形象，提高社會各界對行業(yè)的認知度，提升行業(yè)的社會影響力。
（八）加強行業(yè)黨群建設
落實全面從嚴治黨要求，以習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領、以促進行業(yè)科學發(fā)展為目標、以夯實基層組織為重點、以黨支部書記為抓手、以制度機制建設為保障，努力使行業(yè)黨群建設工作繼續(xù)走在社會組織的前列。
1.完善行業(yè)黨建工作的體制機制。深入學習貫徹落實中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》，梳理黨委議事規(guī)則和完善黨委的職責職能，加大黨組織組建力度，推進行業(yè)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，創(chuàng)新黨組織工作內容和活動方式，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先進性，切實擔負起做好黨建工作的責任。推動制度治黨，嚴格執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩，制定并實施會計師事務所黨組織工作手冊，健全會計師事務所黨組織深化作風建設，鞏固拓展行業(yè)群眾路線教育實踐活動成果。堅持黨建與業(yè)務相結合，持續(xù)實施主題年活動，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式。
2.充分發(fā)揮事務所黨組織政治核心作用。探索推進基層黨建工作的有效途徑，圍繞行業(yè)健康發(fā)展、職工群眾需求、事務所自身特點開展黨組織活動，提高組織生活質量。堅持專兼職結合，建設一支素質優(yōu)良、結構合理、數(shù)量充足的黨務工作者隊伍。堅持黨建與業(yè)務相結合，繼續(xù)實施“雙培”工程，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，把業(yè)務骨干發(fā)展成黨員。加強事務所黨組織和黨員隊伍的動態(tài)管理，健全對中小事務所黨建工作的幫扶力度，增強基層黨組織的工作活力。充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以廣泛開展經驗交流、表彰先進、宣傳典型等活動，進一步增強黨組織的吸引力和影響力，為保障行業(yè)健康發(fā)展提供政治動力和組織保證。
3.積極探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)和群團組織工作新途徑。研究新形勢下行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)和群團組織工作的新特點，發(fā)揮行業(yè)黨委的推動作用，加強行業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和完善。加強行業(yè)代表人士“選、推、育、用”制度機制建設，強化對行業(yè)代表人士的服務和宣傳工作。繼續(xù)穩(wěn)步推進“黨建帶群建”工作，加強群團組織建設和行業(yè)青年的理想信念教育，發(fā)揮群團組織黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。創(chuàng)新團建工作，結合行業(yè)文化建設，以思想教育、創(chuàng)先爭優(yōu)、志愿公益、輿論宣傳四個方面為抓手，激發(fā)青年投身行業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，引領行業(yè)青年成長成才。不斷完善行業(yè)工會管理，積極發(fā)展單位會員和個人會員。加強基層工會組織建設，充分發(fā)揮工會組織的團結引領作用，為廣大會員辦好事、做實事，解決工會會員實際困難，切實保障行業(yè)職工的合法權益。開展各類文體活動，支持各片區(qū)工會開展活動，豐富會員業(yè)余文化生活，進一步提升行業(yè)凝聚力。推動行業(yè)婦女工作，成立行業(yè)婦委會，指導事務所成立婦女組織，積極發(fā)揮婦女“半邊天”作用，維護行業(yè)婦女合法權益，激勵廣大婦女爭做“三八紅旗手”、“巾幗英雄”，為行業(yè)健康發(fā)展貢獻力量。
四、保障措施
本規(guī)劃是一項政策性強、涉及面廣、要求高的系統(tǒng)工程。行業(yè)上下要切實提高認識，不斷強化服務社會經濟發(fā)展的功能，推動規(guī)劃的有效實施，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）充分發(fā)揮協(xié)會職能
協(xié)會要切實履行好法律授權、政府部門委托和章程規(guī)定的各項職責，加大與政府部門政策協(xié)調的力度，做好與《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》的銜接和統(tǒng)一。
在本規(guī)劃的統(tǒng)領下，充分發(fā)揮“服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調”職能，深入調查研究，積極組織規(guī)劃措施的落實，對工作任務進行具體規(guī)劃和細化落實，重點工作實行階段性推進，并取得實質性突破，進而帶動全局發(fā)展。
圍繞規(guī)劃目標的實現(xiàn)，加強咨詢、決策執(zhí)行的各環(huán)節(jié)工作，定期檢查、評估規(guī)劃措施的落實情況，以規(guī)劃要求為促進，進一步增強服務意識，不斷提高行業(yè)服務和管理水平。
利用協(xié)會網(wǎng)站、報刊、電視等主流媒體，大力宣傳行業(yè)規(guī)劃以及行業(yè)的職能作用、發(fā)展進程，加深社會對行業(yè)的認知度和認同感，營造理解、支持、尊重注冊會計師行業(yè)的社會氛圍。
（二）建立健全政策制度
加強與政府相關部門的溝通協(xié)調，制定和推動出臺支持全省行業(yè)發(fā)展的政策措施，破解制約行業(yè)發(fā)展的難題，抓好政策措施的執(zhí)行到位，保證政策實施的效果。
積極參與行業(yè)法規(guī)建設，健全行業(yè)規(guī)范體系，運用法治思維，依靠法律保障，改進和加強行業(yè)治理與管理。
因地制宜，研究制定引導會計師事務所科學發(fā)展的支持措施和扶持辦法，加強行業(yè)各領域工作的資金保障。
（三）激發(fā)事務所主體意識和進取精神
各會計師事務所是本規(guī)劃的執(zhí)行主體，要牢固樹立主人翁意識，緊緊圍繞本規(guī)劃目標任務，研究制定本所發(fā)展規(guī)劃和方案。調動注冊會計師和從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，加大對自身各項建設的資金投入力度，群策群力，以規(guī)劃目標為引領，在服務山西建設中實現(xiàn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。