[ 在銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)口徑下，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類(lèi)平臺(tái)法人均被納入地方政府融資平臺(tái)范圍，而審計(jì)署公布的平臺(tái)數(shù)及其負(fù)債僅限于“平臺(tái)公司”，這可以從兩個(gè)角度得到驗(yàn)證 ]
　　國(guó)家審計(jì)署2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國(guó)有6576個(gè)地方政府融資平臺(tái)公司，負(fù)債規(guī)模為4.97萬(wàn)億元。然而根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的報(bào)告，截至2010年底，全國(guó)有一萬(wàn)家融資平臺(tái)公司，負(fù)債規(guī)模達(dá)到9.1萬(wàn)億元(見(jiàn)表1)。4.97萬(wàn)億元與9.1萬(wàn)億元的巨大差距引起各種猜疑，認(rèn)為審計(jì)署的數(shù)據(jù)低估了中國(guó)地方政府負(fù)債的規(guī)模。
　　實(shí)際上，這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差距是由于統(tǒng)計(jì)口徑的差異造成的。根據(jù)審計(jì)署的定義，地方政府融資平臺(tái)公司是由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等，通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但在銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)口徑下，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類(lèi)平臺(tái)法人均被納入地方政府融資平臺(tái)范圍，而審計(jì)署公布的平臺(tái)數(shù)及其負(fù)債僅限于“平臺(tái)公司”，這可以從兩個(gè)角度得到驗(yàn)證。
　　*9，審計(jì)署報(bào)告的“2010年底全國(guó)地方政府性債務(wù)舉借主體情況表”顯示，除了平臺(tái)公司的4.97萬(wàn)億元債務(wù)余額外，地方政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位的債務(wù)余額合計(jì)為4.47萬(wàn)億元。平臺(tái)公司與這三項(xiàng)合計(jì)為9.44萬(wàn)億元(見(jiàn)表1)。這說(shuō)明，銀監(jiān)會(huì)的平臺(tái)貸款的統(tǒng)計(jì)口徑與審計(jì)署的平臺(tái)公司負(fù)債的統(tǒng)計(jì)口徑相比，從舉債主體看更寬泛。也正是由此產(chǎn)生了9.1萬(wàn)億元和4.97萬(wàn)億之間的差別。
　　比如，以江西省為例，2008年以前主要以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位法人為銀行平臺(tái)貸款的承貸主體，在2009年中型企業(yè)平臺(tái)公司超過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人，成為獲得銀行貸款總量最多的平臺(tái)公司，年末貸款余額為345.09億元；而增速最快的是大型企業(yè)平臺(tái)公司貸款，增長(zhǎng)109.86%，比增速最低的機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人平臺(tái)貸款高70.81個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，平臺(tái)和平臺(tái)公司負(fù)債是有嚴(yán)格區(qū)別的。
　　第二，銀監(jiān)會(huì)的平臺(tái)貸款數(shù)據(jù)9.1萬(wàn)億元，與審計(jì)署的地方政府銀行貸款數(shù)據(jù)8.4萬(wàn)億元，在統(tǒng)計(jì)口徑上更為吻合。從表2可以看出，銀監(jiān)會(huì)的平臺(tái)貸款統(tǒng)計(jì)中需要地方政府支持的部分6.3萬(wàn)億元，和審計(jì)署的地方政府銀行貸款統(tǒng)計(jì)中需要依靠政府支持的部分6.9萬(wàn)億元，也是比較接近的。
　　從以上分析可以看出，審計(jì)署的數(shù)據(jù)和銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)相比，并不存在嚴(yán)重低估地方政府債務(wù)的情況。它們之間的差距，是因?yàn)殂y監(jiān)會(huì)關(guān)注的角度是銀行系統(tǒng)在地方政府總體的貸款風(fēng)險(xiǎn)敞口，從而采用了更寬泛的統(tǒng)計(jì)口徑。審計(jì)署則對(duì)地方政府的負(fù)債主體有了更為細(xì)致的劃分。
　　(作者系中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、資深研究員。世界銀行前高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家)