延續(xù)多年的公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場(chǎng)深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數(shù)科級(jí)以下公務(wù)員。按照國(guó)務(wù)院安排部署，從去年開(kāi)始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，概括起來(lái)，就是4句話，24個(gè)字—調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。專家表示，新一輪公務(wù)員薪酬改革，把重心放在了“限高”“提低”上。
　　限制灰色收入，限制補(bǔ)貼津貼
　　人社部一位不愿具名的專家透露，所謂調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，是指要把公務(wù)員工資收入中，過(guò)高的津貼補(bǔ)貼降下來(lái)，提高基本工資的占比;擴(kuò)展晉升空間，是指打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別決定工資的局限 ，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級(jí)別來(lái)提高工資待遇。
　　據(jù)透露，建立比較機(jī)制，是要求定期對(duì)公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來(lái)作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù);實(shí)施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革，甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中。
　　上述專家表示，新一輪公務(wù)員薪酬改革重心包括“限高”和“提低”，主要指限制灰色收入，更確切地說(shuō)，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼;向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級(jí)之間、地區(qū)之間的收入差距。
　　據(jù)悉，在制定公務(wù)員薪酬改革政策的同時(shí)，人社部還與中編辦、中組部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等方面籌劃相關(guān)配套制度的改革。其中對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”的改革，目前已經(jīng)制定出詳盡的改革方案，預(yù)計(jì)在年內(nèi)將會(huì)正式出臺(tái)。
　　副科長(zhǎng)工資可能高于科長(zhǎng)
　　人社部一位不愿具名的專家表示，去年人社部等方面已經(jīng)對(duì)各省公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步，人社部將制定嚴(yán)格的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案。在大幅降低津貼補(bǔ)貼在公務(wù)員工資占比的同時(shí)，也使得公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼由暗轉(zhuǎn)明。
　　上述專家說(shuō)，新的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案出臺(tái)之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體，對(duì)于中西部、尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員，國(guó)家將會(huì)提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地，中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會(huì)隨之提高。
　　2006年6月，國(guó)務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補(bǔ)貼制度，但是對(duì)何時(shí)出臺(tái)沒(méi)有時(shí)間限制?，F(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是各地自行規(guī)定 。
　　人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民曾表示，探索建立職務(wù)與職級(jí)并行的公務(wù)員晉升制度(簡(jiǎn)稱“職級(jí)并行制”)，將是完善公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要工作。
　　尹蔚民所說(shuō)的公務(wù)員“職級(jí)并行制”，在十八屆三中全會(huì)的決定里有更明確的表述，就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。
　　前述人社部專家表示，新一輪公務(wù)員薪酬改革，主要是把激勵(lì)重心更多放在公務(wù)員的級(jí)別和專業(yè)技術(shù)職稱上來(lái) ，也就是說(shuō)，即使公務(wù)員沒(méi)有提升職務(wù)，也能通過(guò)晉升級(jí)別來(lái)提高工資待遇。
　　該專家說(shuō)，實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。也就是說(shuō)，一個(gè)副科級(jí)的公務(wù)員可能比科級(jí)公務(wù)員的工資高 ，一個(gè)副處長(zhǎng)的工資同樣也可能比處長(zhǎng)還高。這樣的制度改革，對(duì)于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)公務(wù)員的激勵(lì)作用尤為明顯。
　　分析 四問(wèn)公務(wù)員工資改革
　　“調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革，”這24字改革方針，找到了當(dāng)前公務(wù)員工資體制的問(wèn)題 ，尤其是基層公務(wù)員面臨的問(wèn)題。從目前的工資改革目標(biāo)來(lái)看，有四個(gè)方面的核心問(wèn)題值得關(guān)注。
　　地域差距如何縮小?
　　當(dāng)前，公務(wù)員工資收入同樣存在著巨大差距問(wèn)題。據(jù)人社部勞動(dòng)工資研究所調(diào)查，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)公務(wù)員工資收入中，基本工資占比大約是30%，這個(gè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是一致的，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼。各省之間，公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，*6與最低省份之間的津貼補(bǔ)貼有3～4倍的差距。
　　新一輪公務(wù)員薪酬改革，“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說(shuō)，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼;“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級(jí)之間、地區(qū)之間的收入差距。這當(dāng)然是一個(gè)好的目標(biāo)，但最終能不能實(shí)現(xiàn)，還有待觀察。
　　基層政府錢(qián)從哪兒來(lái)?
　　這是個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，之所以出現(xiàn)工資收入差距，主要是財(cái)政的差距問(wèn)題 ，發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政要強(qiáng)過(guò)落后地區(qū)，上級(jí)財(cái)政要強(qiáng)過(guò)下級(jí)。對(duì)于大多數(shù)的基層公務(wù)員地區(qū)來(lái)說(shuō)，大部分也是財(cái)政相對(duì)少的地方。如果說(shuō)這一輪改革是給基層公務(wù)員加工資的話，必然涉及到基層政府“錢(qián)從哪兒來(lái)”的問(wèn)題 ，而且這是一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題 ，否則加工資也可能只是一句空話，只有政策，沒(méi)有落實(shí)。
　　從當(dāng)前的情況來(lái)分析，節(jié)約行政開(kāi)支當(dāng)然是一條重要途徑，比如大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)公車(chē)改革、公務(wù)接待改革之后，是可以擠出一部分錢(qián)來(lái)給公務(wù)員加工資的。但根本的問(wèn)題在于兩條：一條是工資由中央或省級(jí)以上財(cái)政統(tǒng)籌，或是推動(dòng)財(cái)稅體制改革。
　　薪酬信息何時(shí)公開(kāi)?
　　對(duì)于公務(wù)員工資改革，輿論之所以反彈的重要原因，主要是認(rèn)為一部分公務(wù)員有灰色收入，并不是真正的低薪族。這種現(xiàn)象當(dāng)然存在，但對(duì)于廣大的普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，還是有些不公平，不僅是被民眾所誤解，而且也是被貪官所綁架。因此，新一輪薪酬改革需要解決“信息公開(kāi)”的問(wèn)題，也就是說(shuō)，對(duì)于財(cái)政發(fā)放工資的人員、標(biāo)準(zhǔn)，都需要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。這樣至少可以起到四個(gè)方面的作用：一是贏得民眾理解;二是防止吃空餉;三是防止亂發(fā)錢(qián);四是遏制灰色收入。
　　如何避免大鍋飯?
　　目前，公務(wù)員工資的一個(gè)突出問(wèn)題還是大鍋飯問(wèn)題，沒(méi)有突出績(jī)效因素，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，有時(shí)候甚至干的還比不干的要糟糕。之所以如此，主要在于我們的績(jī)效考核體系不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有體現(xiàn)精細(xì)化的要素。在新一輪的改革設(shè)計(jì)當(dāng)中，應(yīng)該考慮推進(jìn)績(jī)效體系改革，從而激發(fā)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，防止出現(xiàn)亂作為、不作為的現(xiàn)象。
　　背景：公務(wù)員該不該加薪曾引激烈爭(zhēng)論
　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員何香久曾提交了一份建議給公務(wù)員漲工資的提案。何香久認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該大幅提高公務(wù)員的工資。其外，在提高公務(wù)員職務(wù)工資基數(shù)同時(shí)，要擴(kuò)大職務(wù)之間工資的差距，以此體現(xiàn)不同職務(wù)公務(wù)員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)貢獻(xiàn)。
　　何香久舉例，一個(gè)正處級(jí)干部，從 2006年至今的工資總漲幅約為37.2%，平均年增長(zhǎng)4.7%，而同期我國(guó)GDP增長(zhǎng)了74.8%。與企業(yè)職工相比，2006年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工的年平均工資收入是21001元，到2013年，這一數(shù)字提高至47593元，同比增長(zhǎng)了127% ，年平均增長(zhǎng)15.8%。核算下來(lái)，企業(yè)職工年平均工資增長(zhǎng)是公務(wù)員的3倍多。
　　但何香久的說(shuō)法很快招致輿論的強(qiáng)烈反駁。反對(duì)者認(rèn)為，何香久忽視了企業(yè)職工平均工資基數(shù)偏低的事實(shí)，現(xiàn)在除了一些國(guó)企、外企職工的工資較高，民企 、私企職工工資普遍偏低。而相對(duì)應(yīng)的公務(wù)員工資中，津貼補(bǔ)貼部分，一直處于不明朗的狀態(tài)。
　　2014年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(zhǎng)楊士秋說(shuō)，“毫不含糊地講，我認(rèn)為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”。一些人大代表和政協(xié)委員稱，應(yīng)該在先規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的前提下，再提公務(wù)員漲工資。
　　尹蔚民在2013年年底的人社部工作會(huì)議上表示，人社部將建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。
　　案例：深圳株洲已實(shí)施公務(wù)員分類(lèi)改革
　　除了公務(wù)員工資收入改革、制定養(yǎng)老金“雙軌制”改革等方案，人社部年內(nèi)全力推進(jìn)的還有公務(wù)員分類(lèi)改革。
　　其實(shí)早在2006年，我國(guó)就確立了公務(wù)員職位分類(lèi)制度。但據(jù)人社部專家介紹，目前除廣東深圳、湖南株洲等極少數(shù)地區(qū)之外，公務(wù)員管理都采取的是“大一統(tǒng)”模式，也就是對(duì)公務(wù)員職位沒(méi)有什么類(lèi)別劃分。
　　深圳和株洲，先后在2006年和2010年開(kāi)始起步探索公務(wù)員分類(lèi)管理。據(jù)悉，目前人社部下屬的國(guó)家公務(wù)員局 ，正在對(duì)去年起草的《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理暫行辦法》做最后修改，其中在很多方面，都借鑒了深圳的改革經(jīng)驗(yàn)。
　　深圳最初只是在公安系統(tǒng)實(shí)施職位分類(lèi)改革，到2010年，經(jīng)國(guó)家公務(wù)員局批準(zhǔn)，深圳全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類(lèi)管理改革。到目前為止，三類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍中 ，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員占比*5，高達(dá)69%，綜合管理類(lèi)公務(wù)員占比居中，專業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員人數(shù)最少。
　　按照深圳的做法，實(shí)施公務(wù)員分類(lèi)管理改革之后，新進(jìn)入深圳行政執(zhí)法類(lèi)、專業(yè)技術(shù)類(lèi)職位的公務(wù)員全都實(shí)行聘任制，端的是“瓷飯碗”。

 
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