國家審計署日前公布：“根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。”這將是過去兩年多來第三次政府債務(wù)審計，凸顯了我國政府化解債務(wù)問題的迫切性。
　　與上一輪“地方政府性債務(wù)”審計不同的是，此次審計對象為“政府性債務(wù)”，并未強調(diào)“地方”，暗示此次審計范圍將有所擴展，國家機關(guān)及中央事業(yè)單位很可能被納入在內(nèi)，不排除納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)。
　　從一場因管理層不愿“放水”而造就的錢荒，到此次政府債務(wù)大摸底，體現(xiàn)了新一屆政府整肅金融風(fēng)險、推進經(jīng)濟改革的決心。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，此次債務(wù)審計有望成為地方政府舉債融資陽光化前奏。
 
　　第三次政府債務(wù)審計
　　這是審計署第三次摸底政府債務(wù)。2011 年和2013 年，審計署分別進行了兩次規(guī)模不同的地方政府債務(wù)清查。
　　2011年3月至5月，應(yīng)國務(wù)院要求，審計署組織全國審計機關(guān)4.13萬名審計人員，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對31個省（自治區(qū)、直轄市）和5個計劃單列市本級及所屬市、縣三級地方政府的債務(wù)情況進行了全面審計。
　　這是一次規(guī)模宏大的審計，范圍涉及25590個地方政府部門和機構(gòu)、6576個融資平臺公司、42603個經(jīng)費補助事業(yè)單位、2420個公用事業(yè)單位、9038個其他單位、373805個項目，共1873683筆債務(wù)。
　　2011年6月27日，審計署正式向社會公布此次審計結(jié)果：截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額10.72萬億元。這是關(guān)于我國地方債務(wù)的*9次權(quán)威摸底。
　　過去兩年來，各界對于地方債務(wù)問題的憂慮持續(xù)高企。在此背景下，2012年11月至2013年2月，審計署對部分地區(qū)的地方債務(wù)進行了抽查，審計對象為15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區(qū)，共計36個地方政府本級。
　　據(jù)審計署2013年6月10日公布的《36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果》（下稱“審計結(jié)果”），截至2012年底，上述36個地方政府性債務(wù)余額為3.85萬億元，兩年來增長13%。
　　與2011 年主要審計融資平臺貸款不同的是，這次審計將重點放在了“影子銀行”，諸如地方政府通過信托貸款、融資租賃、售后回購、發(fā)行理財產(chǎn)品、墊資施工和違規(guī)集資等多種方式變相舉債。
　　審計結(jié)果顯示，2011年至2012年，有6個省本級和7個省會城市本級通過信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財產(chǎn)品等方式融資1090.10億元；12個省會城市本級和1個省本級通過BT和墊資施工方式實施196個建設(shè)項目，形成政府性債務(wù)1060.18億元；3個省本級和3個省會城市本級的部分單位違規(guī)集資30.59億元，合計2180.87億元。
　　“這些融資方式隱蔽性強，不易監(jiān)管，且籌資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率*6達20%、集資年利率*6達17.5%，蘊含新的風(fēng)險隱患。”審計署在審計結(jié)果公告中警告稱。
　　在這份審計結(jié)果發(fā)布后不久，審計署就緊急轉(zhuǎn)入了新一輪的全國政府債務(wù)審計，由抽查升級為全面盤查，頗為耐人尋味。
　　在此期間的一個重大事件是，6月17日，國務(wù)院總理李克強視察審計署時指出，要發(fā)揮審計對經(jīng)濟的“體檢診斷”功能，及時發(fā)現(xiàn)和揭示發(fā)展中的風(fēng)險隱患，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題，當(dāng)好公共資金的“守護者”。
　　據(jù)新華社報道，今年6月，一些全國人大常委會組成人員在審議審計報告時提出，地方債風(fēng)險不容忽視，關(guān)鍵要摸清底數(shù)，加強監(jiān)管。
 
　　以審計促改革？
　　分析人士指出，這次審計要與此前的政府債務(wù)審計相呼應(yīng)。從時間上，可能更側(cè)重2011年以來發(fā)生的政府債務(wù)情況；從地域上看，在三級審計基礎(chǔ)上，審計的范圍可能擴大到縣以下。
　　國泰君安分析認(rèn)為，預(yù)計審計結(jié)果在中央與省市縣四級超預(yù)期概率較低，原因是各方對該層級政府債務(wù)調(diào)研和研究跟蹤緊密、調(diào)研充分；但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府債務(wù)，由于此前的高度不透明，有可能偏高，但其體量非常小，總量層面不會超預(yù)期。
　　招商證券宏觀研究小組亦稱，在政府不斷加強政策監(jiān)管以及規(guī)范融資平臺公司的指引下，近兩年地方債務(wù)增速有限、增量可控，據(jù)此估算目前地方政府性債務(wù)規(guī)模在15 萬億左右。
　　實際上，多家機構(gòu)的一個共識是，此次政府債務(wù)審計的主要目的仍然是摸底，而非引爆債務(wù)風(fēng)險，因而市場不必過于悲觀。
　　申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇稱，考慮中央經(jīng)濟工作會議提出的防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的要求，并且地方政府債務(wù)規(guī)模一直有很大的爭議，可以推斷此次審計的目的是再次對政府債務(wù)進行摸底。
　　“本次審計預(yù)計一個半月完成（不同于市場認(rèn)為的一個季度），8 月1 日開始，9 月中旬結(jié)束，為即將到來的整體改革措施提供決策依據(jù)。”招商證券分析師謝亞軒認(rèn)為，本次審計工作旨在進行再次摸底和評估，不是嚴(yán)打和清算，意在為化解政府債務(wù)風(fēng)險摸清情況。
　　在李慧勇看來，“克強經(jīng)濟學(xué)”的核心是守住底線、加速轉(zhuǎn)型，政府債務(wù)不出大的問題是一個底線。“這次摸底是為堵后門開前門作準(zhǔn)備，不宜過分悲觀，應(yīng)關(guān)注后續(xù)政府債務(wù)的解決方案。”
　　在3月份舉行的2013中國發(fā)展高層論壇上，新任財政部部長樓繼偉在回應(yīng)財政赤字問題時表示，將采取一些政策，制止住地方政府債務(wù)擴張趨勢，同時要“開一條正道，堵住那些歪門”。
　　海通證券分析認(rèn)為，地方債務(wù)治理的核心是規(guī)范清理融資平臺，實現(xiàn)對地方債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)管。長期來看，地方政府債務(wù)野蠻擴張的局面將受到控制。