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9月9日，注定是一個(gè)中國(guó)反壟斷不平凡的日子。
這一天，中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克警告稱，越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)和高管發(fā)現(xiàn)，自己就是中國(guó)監(jiān)管甚至刑事調(diào)查的對(duì)象。發(fā)出上述警告的同日，美國(guó)商會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，針對(duì)中國(guó)日益升級(jí)的反壟斷行動(dòng)，或向世界貿(mào)易組織投訴。
同一天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津和參加2014年夏季達(dá)沃斯論壇的外國(guó)企業(yè)[**]對(duì)話時(shí)表示，反壟斷調(diào)查所涉及到的企業(yè)，外國(guó)企業(yè)只占到10%，“我再?gòu)?qiáng)調(diào)一句，希望各位對(duì)中國(guó)的開放不要擔(dān)憂，也希望你們有什么問(wèn)題和建議，可以直率地向中國(guó)政府提出。當(dāng)然，我并不是說(shuō)在座的企業(yè)有被調(diào)查的可能。”當(dāng)時(shí)向李克強(qiáng)提出反壟斷調(diào)查問(wèn)題的，并非在場(chǎng)企業(yè)家，而是世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布。
還是9月9日這一天，發(fā)改委發(fā)布消息稱，三家中國(guó)水泥企業(yè)因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷被罰款1.14億元。這是繼12家日本汽車零部件企業(yè)、浙江省23家保險(xiǎn)公司后，*7一張反壟斷罰單。
種種跡象表明，中國(guó)的反壟斷正成為一種常態(tài)。9月9日不是開始，更不是結(jié)束，只是眾多時(shí)間點(diǎn)中的一個(gè)。
反壟斷第N季
9月9日，發(fā)改委責(zé)成吉林省物價(jià)局對(duì)吉林省內(nèi)三家水泥企業(yè)實(shí)施價(jià)格壟斷的行為，依法罰款共1.1439億元。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，亞泰公司、北方公司和冀東公司通過(guò)頻繁召開會(huì)議的方式，商定水泥的銷售價(jià)格，并在經(jīng)營(yíng)中執(zhí)行了會(huì)議決議約定的價(jià)格，達(dá)成并實(shí)施了價(jià)格壟斷協(xié)議，違反了我國(guó)反壟斷法的規(guī)定，據(jù)此，作出罰款。
記者梳理還發(fā)現(xiàn)，相比此前，今年發(fā)改委、國(guó)家工商總局等壟斷執(zhí)法部門對(duì)打擊壟斷力度空前。
自2011年11月開出首張反壟斷罰單以來(lái)，2013年發(fā)改委在反壟斷上動(dòng)作不斷，先后對(duì)液晶面板、奶粉、黃金、白酒、汽車、通信等行業(yè)巨頭發(fā)起反壟斷調(diào)查。近期，又接連對(duì)汽車零部件企業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等開出罰單。此次對(duì)三家水泥企業(yè)開出大罰單，再次表明了國(guó)家發(fā)改委打擊壟斷的決心。至此，去年以來(lái)我國(guó)開出的反壟斷罰單已約30億元。
本報(bào)記者采訪獲悉，被發(fā)改委開出12.354億元*5反壟斷罰單的12家日企均回應(yīng)稱將盡快整改。
“自今年7月份以來(lái)，持續(xù)3年的汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查逐步升溫，捷豹路虎、奧迪、克萊斯勒、寶馬等一批跨國(guó)汽車制造商相繼宣布整車或零部件降價(jià)，以回應(yīng)反壟斷部門的調(diào)查。”著名IT專家王逸安接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，更應(yīng)該加大反壟斷的理應(yīng)是微軟公司。
事實(shí)上，國(guó)家工商總局9月1日在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱，對(duì)微軟公司副總裁陳實(shí)以及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行反壟斷調(diào)查詢問(wèn)，并要求在20日內(nèi)做出書面說(shuō)明。就此，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅日前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上向記者透露，目前針對(duì)微軟的反壟斷調(diào)查工作正在深入。
“此次調(diào)查源于企業(yè)的舉報(bào)。”張茅說(shuō)，直到一年后的今年6月，工商總局對(duì)微軟進(jìn)行立案調(diào)查。記者致電國(guó)家工商總局得到的回應(yīng)是，的確對(duì)微軟中國(guó)四個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了反壟斷突擊檢查，查封了部分文件和兩臺(tái)電腦。
7月28日，國(guó)家工商總局組織北京、上海、廣東、四川、福建、湖北、江蘇、重慶、河北9省市近百名工商執(zhí)法人員，對(duì)微軟進(jìn)行反壟斷突擊檢查；8月4日，專案組對(duì)微軟全球副總裁Mary Snapp一行進(jìn)行了反壟斷調(diào)查詢問(wèn)；8月6日，國(guó)家工商總局突擊檢查了微軟的財(cái)務(wù)外包公司埃森哲。
“中國(guó)反壟斷部門對(duì)微軟正進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段，或開出歷史性的巨額罰單。”王逸安分析稱。
一視同仁
并不意外的是，中國(guó)在反壟斷調(diào)查的同時(shí)，卻遭到了國(guó)外機(jī)構(gòu)的抨擊。
繼中國(guó)歐盟商會(huì)8月批評(píng)外企在中國(guó)反壟斷調(diào)查遭遇不平等待遇后，中國(guó)美國(guó)商會(huì)9月2日發(fā)布報(bào)告稱，在華外國(guó)企業(yè)日益感到自己成為中國(guó)《反壟斷法》和其他法律行為的靶子，并威脅可能會(huì)減少投資。
今年8月，在中國(guó)宣布對(duì)包括奧迪、奔馳等外資車企進(jìn)行反壟斷調(diào)查時(shí)，中國(guó)歐盟商會(huì)曾發(fā)表一份措辭相對(duì)嚴(yán)厲的聲明。該聲明稱，中國(guó)反壟斷調(diào)查中可能存在“調(diào)查外資企業(yè)不平等待遇”的情況。
記者在采訪中也有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，按照之前的反壟斷案例，如果微軟愿意主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)的話，協(xié)商處罰在金額上應(yīng)該會(huì)有所減少。但另一方面，一向財(cái)大氣粗的微軟卻無(wú)懼中國(guó)的反壟斷調(diào)查，并在華連續(xù)發(fā)布新品向中國(guó)示好。
但有數(shù)據(jù)表明，微軟操作系統(tǒng)在全球PC市場(chǎng)的占有率超過(guò)了98%，占有絕對(duì)壟斷地位。即便針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)微軟涉嫌壟斷在于盜版系統(tǒng)泛濫，上海大邦律師事務(wù)所合伙人游云庭則認(rèn)為：“即使有很多盜版，微軟也是壟斷的。”
15年前，北京亞都科技集團(tuán)總裁何魯敏突然收到公司下屬驚慌失措的報(bào)告，稱其被微軟告了。隨后何魯敏決定反訴，何稱亞都公司的軟件是完全合法的正版產(chǎn)品，這一官司出乎意料的是，微軟敗訴。
事實(shí)上，這樣的案例還有很多。
9月6日，原山東國(guó)安總經(jīng)理張民權(quán)向《華夏時(shí)報(bào)》記者證實(shí)，1998年10月山東國(guó)安公司與武漢華中軟件公司共同投資實(shí)施山東省工商行政管理信息系統(tǒng)工程，而軟件只能采購(gòu)微軟的。
“而我此前所在的武漢公司與山東國(guó)安公司共同投資建設(shè)山東省工商行政管理信息系統(tǒng)工程，它是當(dāng)時(shí)全國(guó)一次性投資*5的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，并獲得國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)。”據(jù)張民權(quán)介紹，在采購(gòu)微軟的軟件時(shí)，微軟最初的報(bào)價(jià)是2700多萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)數(shù)輪交鋒最終敲定了1300萬(wàn)元的價(jià)格。
“同樣是微軟的產(chǎn)品，在不同的省份價(jià)格相差好幾倍。”王逸安對(duì)記者說(shuō)，“我多次與微軟交鋒，從中國(guó)的報(bào)價(jià)談到美國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格，最終微軟也只降價(jià)了幾十萬(wàn)元。”就此，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明（微博）認(rèn)為，公平競(jìng)爭(zhēng)既是對(duì)洋品牌的保護(hù)，也是對(duì)民族品牌的保護(hù)；因此，無(wú)論外資、內(nèi)資都該受約束。
值得一提的是，中國(guó)的反壟斷執(zhí)法部門針對(duì)反壟斷的領(lǐng)域，均稱“絕無(wú)例外”。
國(guó)家發(fā)改委反壟斷局局長(zhǎng)許昆林多次表示，無(wú)論是內(nèi)資、外資，還是國(guó)企或者民營(yíng)，只要違反反壟斷法，都會(huì)去調(diào)查。商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)近日稱，6年來(lái)，接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有中國(guó)企業(yè)，也有外國(guó)企業(yè)。張茅近日也表示，今年共受理了9件反壟斷案件，涉及外、內(nèi)資企業(yè)。
記者梳理此前的反壟斷案例看到，中國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)始終如一：不只是中國(guó)電信、聯(lián)通涉嫌壟斷案，還有茅臺(tái)、五糧液反壟斷案均為中國(guó)企業(yè)；而乳粉企業(yè)壟斷案既罰了美贊臣等洋品牌，也罰了合生元等中國(guó)企業(yè)。
近日，發(fā)改委對(duì)浙江保險(xiǎn)行業(yè)開出了1.1億元反壟斷罰單，相關(guān)外企因未參與其中而置身事外。
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