同依靠商品出口直接搶占國際市場的傳統(tǒng)做法不同，美國長期以來都更傾向于通過對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助以及價(jià)值觀輸出培育親近自身的國外市場，進(jìn)而間接促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)之后，這一思想相繼在歐洲和亞洲獲得成功。目前，美國*5的15個(gè)貿(mào)易伙伴國中有11個(gè)都曾接受其援助，馬歇爾計(jì)劃和北美自由貿(mào)易區(qū)更是成了教科書般的經(jīng)典案例。
　　現(xiàn)在，美國正將新的對(duì)象鎖定為非洲。8月上旬，美國將總計(jì)49位非洲國家元首請到了華盛頓，并在那里舉行了一次頗有中國特色的首腦峰會(huì)。當(dāng)奧巴馬在峰會(huì)演講中提及“我是美國總統(tǒng)，也是非洲人民的兒子，這種獨(dú)特的身份可以將兩個(gè)國家和兩塊大陸連接起來”時(shí)，會(huì)場中想起了熱烈的掌聲。這種肯定為今天的奧巴馬所渴望，這位黑人總統(tǒng)需要向世界證明“盡管美國將主要精力用于重塑戰(zhàn)后全球秩序的做法導(dǎo)致了全球力量平衡的改變，但如果全球化和非洲的發(fā)展意味著競爭，美國必然可以在這個(gè)過程中繼續(xù)居于‘中心’地位”。
　　美國顯然看到了非洲的前景，但要將這些變成于己有利的現(xiàn)實(shí)，美國還有很多路要走。
　　非洲崛起
　　非洲經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)獲得了長足的進(jìn)步，這塊大陸在某些方面和某些時(shí)刻甚至讓人恍惚認(rèn)為其正在創(chuàng)造另一個(gè)版本的東亞奇跡。過去15年，非洲大陸54個(gè)國家的平均經(jīng)濟(jì)增速幾乎是20世紀(jì)最后10年的兩倍，其成就之高甚至有8年超過了以經(jīng)濟(jì)增速聞名全球的東亞地區(qū)。作為這波浪潮的代表，16個(gè)非洲國家都在最近躋身全球經(jīng)濟(jì)增速最快的30個(gè)國家行列。麥肯錫公司發(fā)布的一份報(bào)告也顯示，尼日利亞有潛力在2030年成為世界20大經(jīng)濟(jì)體之一。
　　很多原因可以用來解釋非洲大陸正在出現(xiàn)的這些這一奇跡。比如政權(quán)平穩(wěn)交接帶來的和平，從1991年貝寧共和國開始，非洲大陸迄今為止已經(jīng)進(jìn)行了超過30次和平的政府換屆，這一成就甚至比阿拉伯世界還要出色；比如人口，亞洲享受了近30年的“人口紅利”正逐漸消失，非洲的“人口紅利”卻剛剛浮現(xiàn)，預(yù)計(jì)未來40年全球超過一半的人口增長都將發(fā)生在非洲；比如中產(chǎn)階級(jí)的興起，非洲在過去10年吸引的投資增加了超過10倍，由此帶來的機(jī)遇促成了一個(gè)1億人口規(guī)模中產(chǎn)階級(jí)的形成；再比如改革，中國在這方面是非洲學(xué)習(xí)的對(duì)象：加入WTO后，中國僅全國性規(guī)章就修改了1900處，地方性規(guī)章則修改了23000處。
　　自從南非在2012年擊敗澳大利亞競得全球*5的射電望遠(yuǎn)鏡——平方公里射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目后，非洲又開始在科技領(lǐng)域吸引全世界的目光，很多前沿科技都可以在非洲大陸找到對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目：在烏干達(dá)，科學(xué)家正在嘗試通過基因技術(shù)增強(qiáng)香蕉抵抗病蟲害的能力；在贊比亞，科學(xué)家正集中精力研究很多熱帶疾病的成因及對(duì)策，這些非洲特有的熱帶病由于無法帶來巨大的利潤而長期為歐美醫(yī)藥公司所忽略；盡管來自非洲的論文數(shù)量仍然只能占到全球總量的2.4%，但其數(shù)量已經(jīng)在過去十年間增長了超過三倍；非洲人對(duì)科技的濃厚興趣也讓這塊大陸充滿希望，甚至在奧巴馬發(fā)出邀請以前，肯尼亞政府就已經(jīng)邀請IBM公司在內(nèi)羅畢興建了一個(gè)數(shù)字化的醫(yī)療實(shí)驗(yàn)室，以期通過現(xiàn)代信息技術(shù)彌補(bǔ)肯尼亞邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)生數(shù)量的短缺。
　　奧巴馬對(duì)這些心知肚明。在美非峰會(huì)的歡迎晚宴上，奧巴馬就回憶起了與一位塞內(nèi)加爾農(nóng)場主會(huì)面時(shí)的情景。當(dāng)時(shí)，這位農(nóng)場主向奧巴馬展示了自己的智能手機(jī)，那上面有很多重要的農(nóng)業(yè)信息，比如天氣、價(jià)格甚至*7的播種方法，這可以幫助他獲得更高的收成和更好的生活。“非洲有機(jī)會(huì)跳過技術(shù)演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的某些階段，但全球只有我們知道怎樣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)。”奧巴馬所：“同時(shí)，我們在人力資本形成方面積累的經(jīng)驗(yàn)也恰為非洲所需要。”
　　奧巴馬只說對(duì)了一半：非洲要完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)并推廣*7科技確實(shí)離不開美國的幫助。但奧巴馬同時(shí)也忽略了問題的另一半：今天的美國同樣需要非洲幫助自己重新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。
　　救命稻草
　　“從1961年到現(xiàn)在的52年間，共和黨坐鎮(zhèn)白宮28年，民主黨則執(zhí)掌白宮24年。”兩年前，克林頓在為奧巴馬謀求連任站臺(tái)助威時(shí)說：“在這52年中，美國的私營部分一共創(chuàng)造了6600萬個(gè)工作崗位。其中，共和黨政府創(chuàng)造了2400萬個(gè)，民主黨政府則創(chuàng)造了其余的4200萬個(gè)。”在幾乎相同的時(shí)間段內(nèi)，民主黨政府創(chuàng)造出了更快的經(jīng)濟(jì)增長——其增速幾乎比同期共和黨政府快了1.8個(gè)百分點(diǎn)。奧巴馬的成績當(dāng)然也不差：克林頓為其助選至今的兩年中，奧巴馬政府已經(jīng)創(chuàng)造了大約500萬個(gè)工作崗位，并讓納斯達(dá)克股指攀上了歷史高峰。
　　情況依然不容樂觀?，F(xiàn)在，美國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率只有2.1%，這一數(shù)字大幅落后于上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)美國3%的潛在經(jīng)濟(jì)增長率正領(lǐng)跑所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，盡管已經(jīng)創(chuàng)下六年來的新低，美國的失業(yè)率依然高達(dá)6.1%，而這個(gè)數(shù)字在上世紀(jì)90年代的繁榮時(shí)期一度只有4%。很多主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，疲軟的外部需求是經(jīng)濟(jì)增長放緩的最重要原因之一。
　　奧巴馬不可能忽視這一切，卻又奇怪地在*9任期忽略了非洲。6年前，剛剛當(dāng)選美國總統(tǒng)的奧巴馬原本有機(jī)會(huì)利用其當(dāng)選在非洲產(chǎn)生的巨大影響幫助美國增強(qiáng)在非洲的存在。當(dāng)時(shí)，非洲對(duì)于奧巴馬當(dāng)選表現(xiàn)出的熱情甚至超過了美國本土，人們將其稱為“非洲的兒子”并認(rèn)為這代表了全球化時(shí)代一種夢想的實(shí)現(xiàn)。但隨后的事實(shí)證明，“非洲的兒子”根本無暇顧及非洲事務(wù)，他只是在2009年7月蜻蜓點(diǎn)水般地訪問了加納并在那里逗留了20小時(shí)。
　　美國抽身非洲期間，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展起來，雙邊貿(mào)易額從2000年的100億美元增加到去年的2000多億美元，中國自2009年以來一直是非洲*5貿(mào)易伙伴國，緊隨其后的美國的成績還不到中國的一半：去年，對(duì)非投資只占美國對(duì)外直接投資總額的1%，393億美元的進(jìn)口額占美國進(jìn)口總額的1.7%，240億美元的出口額只占美國出口總額的1.5%。這期間，中國企業(yè)家在非洲興建了2000多家企業(yè)，各種合作項(xiàng)目更是遍及非洲50多個(gè)國家。
　　最近兩年，中國和非洲間的合作進(jìn)一步向縱深發(fā)展。按照雙方的約定，中國將在2025年前向非洲提供1萬億美元的貸款，其中70%~80%都將通過直接投資、軟貸款和商業(yè)貸款完成。美非峰會(huì)前，烏干達(dá)政府還舉行了價(jià)值80億美元的鐵路項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)以發(fā)展本國鐵路網(wǎng)絡(luò)，而得到邀請的投標(biāo)企業(yè)只有中國公司。此外，中國還和肯尼亞簽署了蒙巴薩—內(nèi)羅畢鐵路的相關(guān)合作協(xié)議，該鐵路是東非鐵路網(wǎng)的咽喉，也是肯尼亞百年來新建的首條新鐵路。
　　等到奧巴馬終于開始關(guān)注非洲時(shí)，國會(huì)和企業(yè)馬上表示會(huì)砸300億美元支持非洲發(fā)展，盡管這筆錢中的絕大多數(shù)會(huì)在何時(shí)投放到非洲并伴隨何種條件都還沒有任何清晰的描述。
　　政策短板
　　希拉里和奧巴馬都曾表示，美國致力于與非洲建立“增加價(jià)值而非榨取價(jià)值的可持續(xù)伙伴關(guān)系模式”，以此宣示美國不會(huì)像中國那樣“掠奪”非洲的資源。但很多非洲人表示他們對(duì)虛幻的承諾沒有興趣，“盡管很多非洲國家都很渴望美國說的那些東西，比如‘自由’和‘民主’。但那在現(xiàn)階段更像空中樓閣，非洲人更欣賞的仍是中國提供的作為戰(zhàn)略投資一部分的具體援助。他們確實(shí)會(huì)帶走資源，但也會(huì)帶來基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)非洲的長遠(yuǎn)發(fā)展更有利。”
　　因此，非洲并不缺少援助，這里缺少的是外商直接投資和國際貿(mào)易，這兩者弱化了非洲經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力也影響了非洲經(jīng)濟(jì)的長期前景。埃塞俄比亞的人工成本只有中國的十分之一，但惡劣的基礎(chǔ)設(shè)施讓這些成本優(yōu)勢蕩然無存，因?yàn)楹芏喑跫?jí)制成品都很難從工廠運(yùn)到碼頭。
　　非洲也曾通過各種方式吸引投資，但效果都非常有限。上世紀(jì)80年代，非洲在IMF結(jié)構(gòu)性調(diào)整建議下謀求建立綜合性宏觀政策，并推進(jìn)了很多自由化、去管制和私有化措施。但除了股票市場的一波行情，非洲大陸幾乎沒有任何收獲，大量的外債、疲軟的需求和對(duì)私人部門過度的依賴還成了非洲經(jīng)濟(jì)的痼疾，這里也繼續(xù)擁有著全球69%的最不發(fā)達(dá)國家。
　　但在非洲增強(qiáng)直接投資和促進(jìn)雙邊貿(mào)易，對(duì)今天的美國而言絕非易事。與中國相比，美國這次的短板在于政策。面對(duì)非洲大陸整體意識(shí)的增強(qiáng)和一體化進(jìn)程的加速，美國的對(duì)非政策表現(xiàn)出了非常嚴(yán)重的滯后性——盡管美國召開了*9次面向全部非洲國家的峰會(huì)，但外事部門仍然傾向于將北非并入中東政策框架而將撒哈拉以南的非洲視為一個(gè)單獨(dú)的考慮對(duì)象。
　　對(duì)于北非，美國打出了實(shí)用主義對(duì)策牌，收獲的則是一個(gè)不確定的未來——在埃及等北非國家，反對(duì)以色列和以色列背后的美國幾乎已經(jīng)具有天然的“政治正確性”，這種政治傾向?qū)е卤狈堑貐^(qū)的很多政治家不敢向美國過分靠攏，因而也就無法大規(guī)模接受美國的資金。
　　對(duì)撒哈拉以南的非洲，美國又選擇了理想主義立場。奧巴馬就任后的非洲首訪沒有回到其祖輩居住的肯尼亞，而是來到了被視為政治民主化樣板的加納，其在加納的演講和此次給予加納巨額資金時(shí)的發(fā)言如出一轍，都強(qiáng)調(diào)了非洲需要加強(qiáng)民主、懲治腐敗、推行良政和“為實(shí)現(xiàn)根本性變革而進(jìn)行能力建設(shè)”，“非洲不需要強(qiáng)人，非洲需要的是強(qiáng)有力的制度”；贏得連任之后，奧巴馬出訪的塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞也都是非洲政局最為穩(wěn)定的國家。
　　政策兩難影響了創(chuàng)新。迄今為止，美國幾乎沒有提出任何有新意的政策。奧巴馬只是表示不會(huì)在非洲國家的民主進(jìn)程受到威脅時(shí)袖手旁觀，并會(huì)推進(jìn)非洲民主機(jī)構(gòu)的建設(shè)，奧巴馬還承諾將幫助非洲培養(yǎng)新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)人，并按照“慣例”推出了總統(tǒng)青年非洲[**]計(jì)劃。
　　這些“不過如此”措施的提出，意味著奧巴馬可能只是想為即將到來的中期選舉加碼并修復(fù)一下和企業(yè)界的關(guān)系。

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