宏觀管理新常態(tài) 從需求擴(kuò)張到有效供給——徐有俊

　　在2014年9月26日，高頓網(wǎng)校小編為您辛勤整理了——宏觀管理新常態(tài) 從需求擴(kuò)張到有效供給——徐有俊
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)周期，其經(jīng)濟(jì)增速與全球金融危機(jī)爆發(fā)前相比，維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的條件、中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、要素基本面等多個(gè)方面都發(fā)生了深刻的趨勢(shì)性變化，中國(guó)正步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力切換的新時(shí)代。

　　全球金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中國(guó)在內(nèi)的其他新興市場(chǎng)國(guó)家，都將短期需求管理作為常態(tài)化宏觀管理方式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展太注重拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，而它們?cè)谡w上仍是總需求的概念和范疇，但究其根本，供給端的約束才是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的關(guān)鍵。因此，基于凱恩斯宏觀調(diào)控框架在中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展中的已經(jīng)難以為繼，宏觀調(diào)控政策需要由需求擴(kuò)張管理轉(zhuǎn)向有效供給管理。

　　后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇腳步緩慢，直接影響中國(guó)出口增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩以及過(guò)高的地方政府債務(wù)也使得投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用減弱。此外，投資消費(fèi)失衡、收入分配不合理、社會(huì)保障制度不健全等諸多問(wèn)題存在，使得中國(guó)消費(fèi)率逐年回落，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在短期內(nèi)很難取得成效。

　　需求調(diào)控手段正逐漸降低對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，上世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì) “滯漲”就是前車(chē)之鑒。需求調(diào)控只強(qiáng)調(diào)總量分析，忽視了微觀基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得需求調(diào)控中的貨幣和財(cái)政政策作用弱化。

　　就現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)過(guò)多的經(jīng)濟(jì)政策都集中在短期逆周期的總需求管理上，對(duì)有效供給層面的調(diào)控重視程度不夠，也就使得經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨著許多需要解決的難題。

　　供給約束已經(jīng)成為中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速降低的*5約束，主要表現(xiàn)為人口紅利衰減，資金、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本和資源價(jià)格上升，以及全要素生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的高速增長(zhǎng)都得益于人口紅利釋放，當(dāng)前已經(jīng)從“人口紅利期”轉(zhuǎn)到了“后人口紅利期”。2012年中國(guó)勞動(dòng)力人口和占比雙雙下降，中國(guó)已經(jīng)過(guò)了人口紅利期，進(jìn)入了人口負(fù)債時(shí)期，勞動(dòng)力成本提升對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持高增速的動(dòng)力放緩。

　　老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊，直接改變了勞動(dòng)力供給狀況，從而影響勞動(dòng)力成本。從農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)看，由于20歲到40歲青壯年占比顯著回落，反而推動(dòng)40歲以上的農(nóng)民工占比回升。這樣，將會(huì)削弱我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)給養(yǎng)老保障社會(huì)體系帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　人口紅利衰減導(dǎo)致人工成本進(jìn)一步提升后，進(jìn)而帶動(dòng)依托人力資本的其他生產(chǎn)要素成本大幅上漲。而壟斷性資源供給約束、房地產(chǎn)加速擴(kuò)張導(dǎo)致的土地價(jià)格上漲；資本和金融抑制導(dǎo)致企業(yè)原材料、燃料等生產(chǎn)的要素成本上漲，融資成本居高不下，制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

　　生產(chǎn)要素成本不斷提高，本質(zhì)上要求在生產(chǎn)過(guò)程中采取新的技術(shù)、加強(qiáng)創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。然而一直以來(lái)的僵化體制、壟斷都在不同程度上阻礙了技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率低下。

　　嚴(yán)重的供給約束制約了潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提升，僅強(qiáng)調(diào)依賴(lài)需求調(diào)控，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和負(fù)債式增長(zhǎng)，為滯漲提供了溫床，同時(shí)還可能引起資產(chǎn)泡沫，日本和美國(guó)已經(jīng)有了前車(chē)之鑒。因此，必須要尋找新的制度紅利，開(kāi)辟促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

　　制度變革包括了三個(gè)層面的內(nèi)容：制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制和具體制度，每個(gè)層面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不同的促進(jìn)作用。

　　首先，制度環(huán)境具有相對(duì)穩(wěn)定性，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提條件；其次，經(jīng)濟(jì)體制變革決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，它在一定的制度環(huán)境中發(fā)揮作用，中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，資源分配由政府分配轉(zhuǎn)為市場(chǎng)配置，價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制迫使企業(yè)降低成本，提高資源利用效率；第三，具體制度改革通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)微觀主體行為，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在特定的制度環(huán)境中開(kāi)展，制度變革主要通過(guò)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生影響，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)形成，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。放松規(guī)制提高有效供給，就是從具體的制度層面作用于微觀主體，從而對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，達(dá)到提升效率，降低成本增大社會(huì)福利的目的。

　　放松政府規(guī)制是全球發(fā)展的趨勢(shì)。從全球其他國(guó)家和地區(qū)放松規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)看，主要通過(guò)放松直接規(guī)制中的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和間接規(guī)制中的放松壟斷兩項(xiàng)手段進(jìn)行的。

　　放松直接規(guī)制中經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是指保證服務(wù)供給公平性和防止資源配置低效為主要目的，對(duì)存在自然壟斷或信息不對(duì)稱(chēng)行業(yè)中企業(yè)的進(jìn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量方面進(jìn)行放松。

　　而間接規(guī)制中放松壟斷則不直接介入經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)決策，僅制約阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮職能的行為，以有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制職能而建立完善的制度為目的。“新非公36條”等多項(xiàng)打破壟斷細(xì)則出臺(tái)，就是要依賴(lài)市場(chǎng)對(duì)資源起到?jīng)Q定性配置作用，對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革。

　　通過(guò)放松規(guī)制，尤其是打破壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)領(lǐng)域的壟斷，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引入競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，能夠提高了生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，降低產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格、收費(fèi)水平，從而滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

　　國(guó)外放松壟斷和管制給了我們很多經(jīng)驗(yàn)借鑒。結(jié)合當(dāng)前國(guó)情，我們可以得出以下結(jié)論：建立宏觀經(jīng)濟(jì)管理新常態(tài)，從需求擴(kuò)張到有效供給，需要將市場(chǎng)和政府結(jié)合起來(lái)，放松政府管制優(yōu)化制度供給，打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能突破供給約束提升要素效率，釋放新的制度紅利，形成拉動(dòng)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。為了解決供給約束和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失衡問(wèn)題，宏觀管理政策框架著力點(diǎn)需要從需求端轉(zhuǎn)向供給端。一方面需要政府重構(gòu)規(guī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化監(jiān)管，不直接介入經(jīng)濟(jì)主體決策，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，打破阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮職能的行為。另一方面，從供給端發(fā)力，通過(guò)放松規(guī)制、結(jié)構(gòu)性減稅、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、允許要素自由流動(dòng)、完善制度等多個(gè)角度致力于降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高企業(yè)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
　　來(lái)源：上海證券報(bào)

 

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