中國(guó)政府該花多少錢(qián)真正為人民服務(wù)——茅于軾

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　　我們經(jīng)常在講為人民服務(wù)，但是服務(wù)是有成本的。*5的為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，就是政府。人民需要政府的服務(wù)，所以愿意交稅，用以購(gòu)買(mǎi)政府的服務(wù)。這里有一個(gè)根本性的問(wèn)題，就是人民愿意花多少錢(qián)來(lái)買(mǎi)這個(gè)服務(wù)？大家需要吃飯穿衣，這些是購(gòu)買(mǎi)私人用品，不需要研究，每個(gè)家庭會(huì)作出決策，會(huì)盡可能合理地分配他們的收入，用于衣食住行以及旅游、教育等等。但是應(yīng)該花多少錢(qián)用于公共服務(wù)，或者說(shuō)合理的稅賦應(yīng)該是多少還很少有人去研究。稅收在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例越來(lái)越高，從九十年代初的不到10%增加到現(xiàn)在將近20%,也就是說(shuō)全國(guó)人民所創(chuàng)造的財(cái)富中有五分之一用在了公共服務(wù)方面。以后應(yīng)該是多少為宜，是一個(gè)很大的問(wèn)題?，F(xiàn)在研究的人很少，不是因?yàn)椴恢匾?，而是因?yàn)檠芯康睦щy，既有技術(shù)上的困難，也有政治環(huán)境上的困難。天則經(jīng)濟(jì)研究所在研究的技術(shù)方面作出了某種突破。

　　我們從一個(gè)很具體的問(wèn)題開(kāi)始討論。假設(shè)有一條馬路需要安裝路燈，這路燈該不該裝，從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)判斷，取決于所花的成本和所得的效益的比較。如果成本太高，或者效益不大，就不值得裝。成本比較容易計(jì)算，只要把要用的人工、材料等等的價(jià)錢(qián)計(jì)算出來(lái)就行了。難是難在效益如何測(cè)量。經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的辦法是把這公共用品當(dāng)作私人用品看待，了解各家各戶對(duì)這路燈所提供的服務(wù)愿意出多少錢(qián)。可以預(yù)料，各家各戶對(duì)道路所提供的服務(wù)的評(píng)價(jià)是很不相同的。有的人家晚上根本沒(méi)有人進(jìn)出，也沒(méi)有客人來(lái)訪，他們的效益評(píng)價(jià)是零。有的人家有人要上夜班，很需要路燈的服務(wù)，他們的評(píng)價(jià)就高一些，更有的人家晚上有女職工出入，他們對(duì)路燈的評(píng)價(jià)就更高，愿意出更多的錢(qián)修路燈。更何況各家的收入不同，收入高的人家愿意多花錢(qián)買(mǎi)公共服務(wù)，而收入低的人家由于經(jīng)濟(jì)緊張，想多出錢(qián)也不可能。所以各家各戶愿意出的錢(qián)數(shù)是很不同，又很難得知的。這就是公共服務(wù)的一個(gè)難題。正因?yàn)槿绱耍澜绺鲊?guó)沒(méi)有用上述的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)決定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的。路燈的問(wèn)題一般是由居委會(huì)和地方政府協(xié)商決定。對(duì)于全國(guó)的公共服務(wù)問(wèn)題一般都是由代表民意的國(guó)會(huì)議員在議會(huì)上討論，決定稅收的增減。這樣的結(jié)果顯然過(guò)分粗糙。

　　能不能通過(guò)調(diào)查研究準(zhǔn)確確定公共服務(wù)的合適水平呢？比如對(duì)每一個(gè)家庭做詢問(wèn)，你按照你們家的情況，愿意為路燈花多少錢(qián)？如果每個(gè)家庭都能說(shuō)實(shí)話，這個(gè)辦法應(yīng)該是行得通的。然而問(wèn)題就在家庭未必能說(shuō)實(shí)話。如果只是調(diào)查一下，并不要求按照所報(bào)的數(shù)字出資，他們一定會(huì)朝多里說(shuō)。多一個(gè)路燈總比沒(méi)有好。大家報(bào)的數(shù)越多，路燈越有可能安裝起來(lái)，反正是別人出錢(qián)。但是如果每個(gè)家庭要按照所報(bào)的數(shù)字出資，他們又會(huì)朝少里說(shuō)，這樣自己可以少出點(diǎn)錢(qián)，讓別人多出點(diǎn)，搭別人的便車。結(jié)果很可能本來(lái)應(yīng)該能安置的路燈因?yàn)榇蠹覉?bào)的數(shù)少了而建不成。所以用調(diào)查的辦法有不說(shuō)實(shí)話的問(wèn)題。

　　北京東城區(qū)裝備了一套城市管理的數(shù)字化系統(tǒng)，將城市管理中涉及到的事項(xiàng)全部列入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。管理中心能夠隨時(shí)了解到本區(qū)內(nèi)的狀況,比如路燈亮不亮，馬路上的井蓋有沒(méi)有丟失，交通信號(hào)燈工作是否正常，有沒(méi)有亂貼小廣告，有沒(méi)有亂扔垃圾，小商小販?zhǔn)欠裾加昧笋R路擺攤等等。東城區(qū)內(nèi)每時(shí)每刻都有人員在巡邏，發(fā)現(xiàn)情況立刻通過(guò)手機(jī)向管理中心報(bào)告。中心接到報(bào)告后立刻指派相關(guān)部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，并將處理結(jié)果反饋給中心，這套系統(tǒng)投入巨大，但是效果也是明顯的?，F(xiàn)在的問(wèn)題是居民是否愿意出資建設(shè)這樣一套系統(tǒng)?；蛘哒f(shuō)政府投入的錢(qián)是比老百姓享受這些服務(wù)所愿意出的錢(qián)多還是少。天則所通過(guò)大量問(wèn)卷和訪問(wèn)，經(jīng)過(guò)分析計(jì)算，得出回答，百姓所享受的福利增量超過(guò)了政府的投入。而且得出數(shù)字結(jié)果。

　　這些數(shù)字包括：由于東城區(qū)的數(shù)字化管理為本區(qū)55萬(wàn)居民以及大量外來(lái)從業(yè)人員和旅游者帶來(lái)的新增福利每年至少為1.6億元。而原來(lái)的城市管理體制每年有約一億元的福利虧損。而且由于數(shù)字化管理提高了生活質(zhì)量，每年還有1.6億元的土地收益增量(因?yàn)榄h(huán)境改善而導(dǎo)致的房地產(chǎn)升值)。本成果是可以推廣的。如果全國(guó)660個(gè)城市都采用管理新模式，每年可以帶來(lái)1460億元的總成本節(jié)約，和575億元的福利增量，并且創(chuàng)造46萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　我們國(guó)家正在向建設(shè)和諧社會(huì)而努力，其中一個(gè)重要方面就是提高公共服務(wù)的水平，建立友好型的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和居住環(huán)境。究竟要達(dá)到一個(gè)什么水平算合理，跟當(dāng)?shù)厝嗣竦娜丝诿芏取⑹杖胨?、原有基礎(chǔ)等等有關(guān)。天則所提供的研究方法可以解決這些問(wèn)題，給出正確的答案。

 

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