我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)——姜永坤，這篇財(cái)經(jīng)業(yè)界評(píng)論已經(jīng)在10月10日上午9點(diǎn)11分發(fā)布啦，敬請(qǐng)各位網(wǎng)友珍惜高頓網(wǎng)校小編的辛勤勞作。
　　[建議由中央統(tǒng)一部署、引導(dǎo)各地同步制定勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型、無(wú)污染或污染可處理可控制產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和地區(qū)承接方案，伴之以嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保要求和可靠的市場(chǎng)需求，以作為新型城鎮(zhèn)化重要節(jié)點(diǎn)上的產(chǎn)業(yè)、人口集聚途徑和推進(jìn)方案
　　一、我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)面臨內(nèi)外發(fā)展失衡的壓力和挑戰(zhàn)，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將有助于把已有壓力轉(zhuǎn)化為新的增長(zhǎng)動(dòng)力，催生多重發(fā)展勢(shì)能。
　　當(dāng)前，從我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件來(lái)看，外部有三大因素正在并將較長(zhǎng)期地影響和制約我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的增長(zhǎng)，即：一是在世界范圍內(nèi)，二次世界大戰(zhàn)后以鋼鐵、石化、汽車、電子等產(chǎn)業(yè)為代表的工業(yè)化已基本完成，以這些產(chǎn)業(yè)國(guó)際化為主體的上一波經(jīng)濟(jì)全球化浪潮亦走到了頭，全球產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)入大調(diào)整，我國(guó)需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐；二是2008年全球金融危機(jī)打破了以往的國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，外部市場(chǎng)需求格局進(jìn)入大調(diào)整，我國(guó)需要進(jìn)行內(nèi)外市場(chǎng)的再平衡；三是全球氣候變化導(dǎo)致災(zāi)難性氣候日益加重，世界以農(nóng)業(yè)安全為核心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸現(xiàn)，我國(guó)需要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
　　從內(nèi)部來(lái)看，制約和影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)穩(wěn)步發(fā)展的，主要是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，并集中歸結(jié)為我國(guó)工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展的失衡及其存在的多重性和多元化發(fā)展差異，并著重表現(xiàn)在包括內(nèi)需不足并且城鄉(xiāng)不均衡、人口無(wú)序流動(dòng)帶來(lái)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)、農(nóng)村人力和“三農(nóng)”建設(shè)人才流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁等問(wèn)題上。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，尤其是由于我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的相對(duì)落后，已經(jīng)泛化為掣肘我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的瓶頸。
　　我國(guó)廣袤地區(qū)和多樣化產(chǎn)業(yè)時(shí)空中存在的這種發(fā)展失衡和差異，既是發(fā)展的阻力，也是一種客觀發(fā)展勢(shì)能，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既是一種拖累，也可能成為新的動(dòng)能，它和我們正在推進(jìn)的調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)，既可以相輔，也可以相克，和我們的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程既可以相生也可以相滅，關(guān)鍵是看我們能否將其轉(zhuǎn)化和如何轉(zhuǎn)化。
　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，在時(shí)空上覆蓋全國(guó)廣大城鄉(xiāng)，涉及數(shù)億人的生計(jì)和安居，在推進(jìn)這一戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，在面臨上述多種失衡矛盾的同時(shí)，也給我們帶來(lái)了解決這種多重性和多元化失衡的機(jī)遇和時(shí)空，它對(duì)促動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有同步的帶動(dòng)作用。所以，在這種背景下，在我國(guó)這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)巨系統(tǒng)的大國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，客觀上將成為我們應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)、解決結(jié)構(gòu)失衡的一項(xiàng)重要的多目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)提供了多重動(dòng)能和戰(zhàn)略性機(jī)遇，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)廣泛深遠(yuǎn)的影響。
　　二、以推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化為主導(dǎo)，以消除城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展失衡為重心，促進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)社會(huì)多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　雖然推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)多目標(biāo)的綜合性戰(zhàn)略，但在實(shí)施中需要有一個(gè)核心戰(zhàn)略來(lái)主導(dǎo)和帶動(dòng)，這需要我們創(chuàng)新發(fā)展思維，從我國(guó)的人口、資源、環(huán)境的承載力和協(xié)調(diào)性要求出發(fā)，從保障國(guó)家發(fā)展安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)理解實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重大意義，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)戰(zhàn)略核心，講求推進(jìn)策略，不照搬以往發(fā)達(dá)國(guó)家以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的老路，才能確保新型城鎮(zhèn)化的“新”字，帶動(dòng)其模式、路徑的創(chuàng)新，保證這一戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)社會(huì)多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　內(nèi)因是影響和決定事物矛盾發(fā)展的主要因素。從我國(guó)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展的相互依存關(guān)系和促進(jìn)關(guān)系來(lái)看，這些失衡問(wèn)題的形成不是孤立的，而是發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期積累的反映，而造成這些失衡問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾的交集面在“三農(nóng)”的整體落后，主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后與“三農(nóng)”在地區(qū)之間發(fā)展的不平衡上。正是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期滯后，才造成了城鄉(xiāng)收入水平差距拉大、農(nóng)村購(gòu)買力低下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場(chǎng)發(fā)育滯后、城鄉(xiāng)之間科教文衛(wèi)等公共服務(wù)資源配置不均等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的失衡狀況；造成工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系的不和諧；造成了伴隨全國(guó)每年城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力“鐘擺式”流動(dòng)、農(nóng)村精壯人才流失、土地撂荒和農(nóng)村兒童“失教”等現(xiàn)象。
　　時(shí)下在城市中，我國(guó)居民在經(jīng)歷了上世紀(jì)末商業(yè)革命和大宗消費(fèi)品排浪式消費(fèi)之后，先后步入個(gè)性化消費(fèi)階段。城市居民收入邊際消費(fèi)彈性也隨之減小。相反，我國(guó)農(nóng)村廣大農(nóng)民的生產(chǎn)消費(fèi)基本尚處于未開發(fā)或剛開發(fā)階段，我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模龐大，農(nóng)民潛在的生活消費(fèi)需求很大，農(nóng)民消費(fèi)邊際彈性較大，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，富裕起來(lái)的億萬(wàn)農(nóng)民，對(duì)于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生的巨大需求，以及完善農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)展等需求，將成為我國(guó)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的內(nèi)需主力構(gòu)成。因此，拉動(dòng)內(nèi)需是推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的自然結(jié)果，是農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮、城鄉(xiāng)融合的結(jié)果。
　　從扭轉(zhuǎn)我國(guó)工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的三大失衡、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)在內(nèi)容上和時(shí)空上相互融合、相互依存、互相促進(jìn)的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，其核心和起主導(dǎo)作用的是“三農(nóng)”的現(xiàn)代化，只有隨著“三農(nóng)”現(xiàn)代化的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況才會(huì)隨之改善，身份隨之改變，農(nóng)村面貌才會(huì)根本改變。同時(shí)，這個(gè)進(jìn)程也必定是一個(gè)工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。這需要我們?cè)谥贫ê蛯?shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，在把消除結(jié)構(gòu)性失衡和差異作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，把推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化作為戰(zhàn)略主導(dǎo)。
　　從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀性要求來(lái)看，工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的“三大失衡”狀況，已成為掣肘國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，成為影響我們這么一個(gè)發(fā)展中大國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素和障礙。如不適時(shí)轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”發(fā)展方式，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅事關(guān)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是否牢固，而且將關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。所以，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)有別于傳統(tǒng)的以工業(yè)化帶動(dòng)來(lái)推進(jìn)的道路，應(yīng)以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化為核心、以“三農(nóng)”的現(xiàn)代化為主導(dǎo)來(lái)推進(jìn)。以此來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，才可起到事半功倍的綜合成效。
　　所以，以推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化為主導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“三農(nóng)”新發(fā)展為主攻方向，來(lái)引導(dǎo)各地因地制宜規(guī)劃實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅將保障農(nóng)業(yè)不至于成為脆弱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展安全，而且將推進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)戰(zhàn)略與地區(qū)均衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略等結(jié)構(gòu)性調(diào)整戰(zhàn)略的融合，有助于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)分倚重出口轉(zhuǎn)到立足內(nèi)需上，這就牽住了消除發(fā)展失衡和差異的“牛鼻子”，抓住了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的主要矛盾，從而從強(qiáng)國(guó)之基上有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　三、立足我國(guó)的多層次的生產(chǎn)力狀況和多元化的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，以新的理念來(lái)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式，探索建設(shè)新路徑，以實(shí)施地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移為配套、輔之以相關(guān)社會(huì)新政，因地制宜，多種方式和多種路徑地探索建設(shè)美麗村鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)、富饒家園，健康高效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施。
　　新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變過(guò)程。不應(yīng)簡(jiǎn)單地、形而上地把工業(yè)化時(shí)代的城市化進(jìn)程判斷為、歸結(jié)為*10可選擇的方向，應(yīng)從更實(shí)質(zhì)更基本的人類集聚規(guī)律來(lái)思考和探索我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念和原則，而不應(yīng)是簡(jiǎn)單從城鄉(xiāng)對(duì)立、非此即彼的角度來(lái)看城鎮(zhèn)化的路徑。就此而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展才是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的根本要求，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的“新”字關(guān)鍵在于模式和路徑創(chuàng)新上以及推進(jìn)中的策略上。
　　當(dāng)代世界的城市化過(guò)程是隨上一輪工業(yè)化進(jìn)程的出現(xiàn)、資本主義的產(chǎn)生而開始的。這些還都是以往工業(yè)革命的產(chǎn)物，不可能解決由此產(chǎn)生的各種城市病和城市問(wèn)題，因此應(yīng)該也不能用來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。既然城市的產(chǎn)生和發(fā)展隨時(shí)代不同而不同，那么，在人類進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的城鎮(zhèn)化就可以與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相隨相生，相互促進(jìn)相互發(fā)展。所以，根據(jù)我國(guó)多層次的生產(chǎn)力狀況和多元化的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是多元模式和多種路徑，因地制宜地推進(jìn)。
　　建議由中央統(tǒng)一部署、引導(dǎo)各地同步制定勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型、無(wú)污染或污染可處理可控制產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和地區(qū)承接方案，伴之以嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保要求和可靠的市場(chǎng)需求，以作為新型城鎮(zhèn)化重要節(jié)點(diǎn)上的產(chǎn)業(yè)、人口集聚途徑和推進(jìn)方案。同時(shí)，相機(jī)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍制度改革。
　　在具體建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣畢R聚專家，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)，因地制宜地探索制定對(duì)原有集中型、分散型、舊地型等各種城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化改造和完善模式和路徑。通過(guò)與太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等多種可再生能源的利用相結(jié)合，依靠電子化和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，消除以往的城市病問(wèn)題；通過(guò)平整土地、修建水利設(shè)施、綠化環(huán)境等措施，降低人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力；以智慧城市理念和要求，發(fā)展低污染的節(jié)能建筑和綠色交通，盡可能與山、河、湖、海、植被等自然景觀保持協(xié)調(diào)，保持一種良性循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)揮原有城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能和吸納集聚流動(dòng)人口作用，將其改造成新型的宜居地。
　?。ㄗ髡呦瞪虾Ｊ姓l(fā)展研究中心副研究員）
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