以下為一篇業(yè)界評(píng)論：我國(guó)是否要有“居住正義”？——易憲容，這是高頓網(wǎng)校小編在2014年10月10日早上9點(diǎn)37分辛勤的勞動(dòng)成果。
　　在現(xiàn)代社會(huì)，住房作為衣食住行的核心，它在生活中的重要性是任何其他商品都無(wú)法比擬的。它不僅是每一個(gè)人最為基本、購(gòu)買價(jià)值*6的生活必需品，也是個(gè)人財(cái)富持有水平重要的標(biāo)志。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)對(duì)住房制定各種各樣的政策來(lái)保證居民的基本居住權(quán)，盡量地讓住房分配公平合理。也就是說(shuō)，“居住正義”是現(xiàn)代國(guó)家的基本職責(zé)。在中國(guó)，“居住正義”更是建立在個(gè)人基本居住權(quán)的天賦性、黨的宗旨的人民性及土地的公有性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。所以說(shuō)，“居住正義”也應(yīng)該是中國(guó)住房市場(chǎng)的基本特征。
　　首先，居住權(quán)的天賦性是指每一個(gè)中國(guó)公民的基本居住權(quán)是與生具有的，他從出生的*9天起我們社會(huì)就有責(zé)任來(lái)保證每一個(gè)公民基本的居住權(quán)利。而且每一個(gè)公民的基本居住權(quán)具有原則上的優(yōu)先性，它是住房市場(chǎng)得以存在與發(fā)展不證自明的公理。因?yàn)?，保證人類每一個(gè)人基本的衣食住行，是人類社會(huì)得以存在和繁衍的基本條件，也是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本標(biāo)志。正因?yàn)榛揪幼?quán)是現(xiàn)代文明社會(huì)人類所具有的天賦性，因此，在發(fā)達(dá)的國(guó)家里，甚至于有一定的文明程度的國(guó)家里，保證每一個(gè)居民住房的基本的自住需求是這些國(guó)家住房市場(chǎng)的基本政策或政策宗旨。比如，美國(guó)住房政策的宗旨或核心就是要讓每一個(gè)美國(guó)公民能夠買得起有支付能力的住房。也就是說(shuō)，每一個(gè)公民的基本居住權(quán)的優(yōu)先性說(shuō)明了住房問(wèn)題既關(guān)系到每一個(gè)人的基本生存條件也涉及整個(gè)國(guó)家及社會(huì)的文明程度。
　　其次，黨的宗旨的人民性也是住房市場(chǎng)得以存在與發(fā)展的前提。因?yàn)?，中?guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，最廣大人民的根本利益是黨和國(guó)家一切工件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而黨的歷來(lái)文件中的 “民有所居”也是正是“居住正義”的體現(xiàn)。
　　第三，中國(guó)土地的公有性，住房市場(chǎng)的發(fā)展是建立在國(guó)有土地的基礎(chǔ)上的。土地國(guó)有意味著什么？不僅在于中國(guó)土地為全體的公民所有，而且在于中國(guó)土地所有的權(quán)能為全體人民服務(wù)，人民有權(quán)分享土地上的成果。也就是說(shuō)，人民有權(quán)利來(lái)轉(zhuǎn)讓或收回國(guó)有的土地，也有權(quán)利來(lái)共同分享土地的增值，有權(quán)利來(lái)分享土地附上物的溢價(jià)。正因?yàn)橹袊?guó)土地為國(guó)有，住房生產(chǎn)的最基本的要素是土地，因此，土地附著物即住房上的利益如何來(lái)分配與調(diào)整就是以全體人民的公共利益為基礎(chǔ)。
　　可以說(shuō)，每一個(gè)居民基本居住權(quán)的天賦性、黨的宗旨的人民性、中國(guó)土地的公有性或國(guó)有性，不僅為居住正義奠定的基礎(chǔ)，也是國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)政策確立的前提。在這個(gè)前提與基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)住房市場(chǎng)運(yùn)行才能夠符合廣大民眾的根本利益，住房市場(chǎng)政策才能體現(xiàn)居住正義。也就是說(shuō)，居住正義就是通過(guò)國(guó)家公權(quán)力來(lái)調(diào)整與協(xié)調(diào)住房市場(chǎng)所有的當(dāng)事人的各種利益關(guān)系，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)住房市場(chǎng)各種利益關(guān)系的平衡。而實(shí)現(xiàn)住房市場(chǎng)利益關(guān)系平衡的核心或基本原則就是如何通過(guò)國(guó)家公權(quán)力來(lái)保證每一個(gè)公民的基本居住權(quán)、如何讓最絕大多數(shù)居民的住房福利條件得以不斷改善。
　　在這個(gè)基本原則下，中國(guó)住房市場(chǎng)的各種政策、發(fā)展模式、運(yùn)作規(guī)則、利益分配與調(diào)整等方面都是在這個(gè)原則上建立、展開(kāi)與發(fā)展。離開(kāi)這個(gè)原則，居住正義就不可能達(dá)到。因此，當(dāng)前中國(guó)住房市場(chǎng)的居住正義的重要性就是如何通過(guò)立法的方式把這個(gè)原則固定下來(lái)。比如說(shuō)，中國(guó)要盡快制定《住宅法》。如美國(guó)的《住宅法》*9句話，就規(guī)定美國(guó)住房發(fā)展的目標(biāo)或宗旨，就是要生產(chǎn)讓每一個(gè)家庭都有支付能力購(gòu)買的住房，讓每一個(gè)公民有一個(gè)舒適的家。這是美國(guó)住房市場(chǎng)居住正義的基礎(chǔ)。同時(shí)，這也應(yīng)該是中國(guó)居住正義的基本原則。
　　當(dāng)然，居住正義并非是一個(gè)抽象的概念，它應(yīng)該體現(xiàn)為政府具體的房地產(chǎn)政策上。也就是說(shuō)，為了保證住房市場(chǎng)的居住正義，不僅需要確立房地產(chǎn)公共利益的基礎(chǔ)，而且還得設(shè)計(jì)一套公民廣泛參與及對(duì)公權(quán)力使用的合理限制的程序，通過(guò)住房公共政策程序正義性來(lái)保證住房公共政策的公平公正。比如用公共決策的方式來(lái)確立中國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展模式，土地、金融、稅收、住房保障等方面的公共政策，以此來(lái)確立住房市場(chǎng)的居住正義。
　　不過(guò)，10月1日央行及銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做住房金融服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）來(lái)看，它卻是偏離了居住正義的方向。因?yàn)椋锻ㄖ繁砻嫔鲜菑?qiáng)調(diào)通過(guò)住房信貸優(yōu)惠政策來(lái)支持居民的居住消費(fèi)。但是這種居住消費(fèi)是泛化了的居住消費(fèi)，而不是真正的居住消費(fèi)。
　　首先，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的房?jī)r(jià)持續(xù)上漲十幾年之后，國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)早就處于高位，特別是在一線城市，其房?jī)r(jià)收入比早就位世界許多城市之上。在國(guó)內(nèi)許多城市房?jī)r(jià)極高水平下，85%（2012年社科院的數(shù)據(jù)）以上住房消費(fèi)者早就沒(méi)有支付能力進(jìn)入住房市場(chǎng)，因此，政府現(xiàn)有采取任何*3惠的信貸政策鼓勵(lì)他們進(jìn)入市場(chǎng)都是沒(méi)有意義的。
　　其次，《通知》的核心是鼓勵(lì)持有一套及以上住房的居民通過(guò)過(guò)度優(yōu)惠的住房信貸進(jìn)入市場(chǎng)，并把這種住房購(gòu)買作為住房消費(fèi)。在這里，居住正義性問(wèn)題就顯示了出來(lái)。一是當(dāng)絕大多數(shù)人都面臨著居住條件困難的時(shí)候，而政府的房地產(chǎn)政策則通過(guò)過(guò)度優(yōu)惠的信貸政策讓已經(jīng)有住房的人持有更多住房，這當(dāng)然是嚴(yán)重侵害那些沒(méi)有一套住房居民的基本居住權(quán)利，也讓真正的住房消費(fèi)更是遠(yuǎn)離住房市場(chǎng)。
　　二是如果沒(méi)有有效的住房稅收制度進(jìn)行事中及事后的限制，那么持有一套以上的住房居民利用優(yōu)惠的信貸政策再購(gòu)買住房，那么怎么才能保證他們購(gòu)買的住房是消費(fèi)而不是投資呢？可以說(shuō)，這是完全不可能的事情。只要有利可圖，這種購(gòu)買時(shí)的住房消費(fèi)隨時(shí)都可轉(zhuǎn)化為住房投機(jī)投資。
　　三是住房信貸的過(guò)度優(yōu)惠政策其利益從何而來(lái)？是銀行本身具有的嗎？如果是銀行自身的，銀行也是上市公眾公司，那么這種強(qiáng)制性地對(duì)購(gòu)買住房的優(yōu)惠就可能損害股東之利益。不過(guò)，更為重要的是，現(xiàn)代銀行具有準(zhǔn)公共品的性質(zhì)。這不僅在于國(guó)家給銀行注入政策性資源，也在于央行要為商業(yè)銀行信用最后擔(dān)保。也就是說(shuō)，商業(yè)銀行信用擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)最后要讓全國(guó)人民為之買單。也就是說(shuō)，如果這種泛化的住房消費(fèi)轉(zhuǎn)為住房投資，賺了錢是投資者自己的，如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)則可能要全國(guó)人民來(lái)買單。
　　四是泛化的住房消費(fèi)轉(zhuǎn)型住房投資之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)可能出現(xiàn)短期繁榮，GDP可上去，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也可掩蓋，但房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫會(huì)越吹越大，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。有跡象表明，《通知》還沒(méi)有真正的落實(shí)，一些地方的房?jī)r(jià)又開(kāi)始漲上去了。這必然使得國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)與居住正義越來(lái)越遠(yuǎn)！

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