下面，高頓網(wǎng)校小編在10月23日*7發(fā)布的業(yè)界評論文章是：終結(jié)“結(jié)果重于過程”的法律突破道路——李宇嘉
　　十八屆四中全會，在歷史上首次將“全面推進依法治國”作為中央全會的主題，這是落實與銜接十八屆三中全會提出的“推進國家治理能力現(xiàn)代化”，也是我國邁向現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度、重塑現(xiàn)代化國家能力的必經(jīng)之路。依法治國的關(guān)鍵在兩個堅持：政府依法行政，界定依法行政的政府。政府不能打著“法治”的旗號捆綁經(jīng)濟主體，擴大自身的行政邊界，政府的所有作為都應(yīng)在合法邊界之內(nèi)，由此構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系的長效機制。
　　依法治國，意味著在這些年來的改革中，為追求效益速度，不走程序、不問過程，只看結(jié)果的“特事特辦”之路走到盡頭了。
　　近期，在參加某個城市更新項目規(guī)劃時，政府負責(zé)人向筆者坦言其壓力很大，因為主管市領(lǐng)導(dǎo)告訴他，若不能在限定時間內(nèi)完成項目拆遷，他就會被新的負責(zé)人替換掉，因為市領(lǐng)導(dǎo)要的是結(jié)果，而不管拆遷會遇到多大困難，這是“結(jié)果重于過程”的典型例子。按理，只要過程存在難度或不確定性時，結(jié)果就是無法確定的。假如要以一個明確的結(jié)果來倒排過程，除非“特事特辦”，而這事實上是在突破法律的限制。
　　“結(jié)果重于過程”偏向的盛行，有其特殊的歷史背景。
　　改革開放前，由于計劃經(jīng)濟對于微觀主體主觀能動性的捆綁，再加上長期囿于意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，國民經(jīng)濟處于崩潰邊緣。為了打破僵化的思維教條，小平同志提出的“白貓黑貓，能抓耗子就是好貓”，成了解放思想的強大動力。這才有了小崗村18個村民冒著承擔(dān)刑責(zé)的危險也要承包集體土地，才有了“傻子瓜子”冒著被嚴懲的風(fēng)險敢于雇工。從今天回望過去，這些“自下而上”的改革具有載入史冊的歷史意義。但從另一方面看，這些舉措在當(dāng)時突破了法律的限制，也就是說是“不合法的”。
　　之所以“不合法”的事在當(dāng)時能得到上下各界的認可，是因為這些改革措施基本上是以經(jīng)濟效益*5化為導(dǎo)向，符合當(dāng)時經(jīng)濟和民生的訴求。事實上，過去30多年，我國經(jīng)濟領(lǐng)域的各項改革措施，基本是以經(jīng)濟效益*5化為導(dǎo)向的，突破中央計劃管制，逐步釋放地方自主改革的權(quán)利，尊重地方的首創(chuàng)和探索精神是基本脈絡(luò)。
　　盡管市場化改革進程充滿了“不合法”和法律空白之外的冒險，但由于其釋放出的邊際市場活力是如此之大、百姓生活改善是如此之明顯，再加上市場經(jīng)濟的法律基礎(chǔ)也需在“自下而上”的探索歸一中形成，因而在那段特殊歷史條件下的“違法”行為也具有一定的必然性和合理性。特別是，改革開放主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移到地方政府手中時，無論是地方政府自主“招商引資”中的種種問題，還是依賴“土地財政”階段房地產(chǎn)和政府工程中的種種問題，盡管頗受爭議，但在當(dāng)時歷史條件下，要想充分利用全球市場化紅利、發(fā)揮比較優(yōu)勢、構(gòu)建滿足國內(nèi)外市場需求的基礎(chǔ)設(shè)施等等，“突破法律”也是不得已而為之的選擇。
　　由于長期形成的“命令-服從”式的管理模式，以及計劃經(jīng)濟時期對于微觀能動力的扼殺，一方面市場經(jīng)濟的法制體系沒有形成，另一方面市場主體和民眾行為遵循法制的意識環(huán)境沒有形成。因此，在市場化改革開啟后較長的時間范圍內(nèi)，改革開放的主導(dǎo)權(quán)必然選擇政府，需要政府來保障合同公正實施、保障競爭秩序。但具有強大力量、壟斷特性和缺乏監(jiān)管的政府或部門，往往無法置自身利益之外而僅局限于“守夜人”角色。
　　過去，我們一直認為，市場化改革中出現(xiàn)政府失靈是市場化改革推進不徹底的結(jié)果。但是，當(dāng)我們順勢推進如集體土地市場化、利率市場化、國有企業(yè)私有化等“深水區(qū)”的改革時，那些隨之而來的侵占民眾利益、道德風(fēng)險、國有資產(chǎn)流失等腐敗問題又促使我們深思，如何約束政府的權(quán)力，將政府行政的依據(jù)置于“法律的籠子里”是比推進市場改革更重要的一面。
　　在市場化改革邊際活力較強、人口紅利空間較大，資源環(huán)境還允許的情況下，以“特事特辦”或“走綠色通道”形式出現(xiàn)的政府突破法律約束的各種行為，在“結(jié)果重于過程”這一旗號下，由于其具有速度效應(yīng)、做大蛋糕的效應(yīng)、紅利共享的多贏效應(yīng)，掩蓋了地方政府“法律外”行走的負面問題。但是，近年來，在市場化改革邊際活力式微、人口紅利漸漸消失、資源環(huán)境難以為繼的情況下，“結(jié)果重于過程”的高效率盡管將中國經(jīng)濟規(guī)模送上了世界第二把交椅的位置上，但其“短快”后的“長痛”讓我們無法興奮起來。
　　比如，我國的市場經(jīng)濟應(yīng)盡力避免拉美式、印度式“壞的市場經(jīng)濟”的危險，可政府或部門打著完善市場經(jīng)濟法律的旗號，以各種規(guī)章制度、行政審批約束市場主體的活動范圍，變相擴大了自身的利益范圍；又比如，處于“深水區(qū)”的土地、房產(chǎn)、貨幣、勞動力和資本等要素市場化改革關(guān)涉政府和部門利益，由于政府和相關(guān)部門權(quán)力得不到有效約束，改革或推不下去或走歪，致使要素市場調(diào)控失效因；再如，“合法外”行為普遍和能量巨大，無形中形成了“法外世界太精彩”的社會怪狀，沖擊著市場經(jīng)濟要求的法律信仰環(huán)境；還有，沒有了對政府長官或部門的“他律”，也就沒有市場主體的“自律”，“法禮合治、德主刑輔”治國模式始終難以形成。
　　所以，在新的歷史條件下，十八屆三中全會《決定》首次提出了“兩個堅持”，即“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”；“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”前一個堅持是老話題，即政府要依法行政。但政府頒布太多的法律，卻很可能是打著“法治”的旗號捆綁經(jīng)濟主體，擴大自身的行政邊界，如多如牛毛的行政審批、缺乏法律依據(jù)的“打黑”和“勞教”等；因此還需要有后一個堅持：界定依法行政的政府，其合法邊界在“法律授權(quán)之內(nèi)”。
　　十八屆四中全會，在歷史上首次將“全面推進依法治國”作為中央全會的主題，這是落實與銜接十八屆三中全會提出的“推進國家治理能力現(xiàn)代化”。歷史必將證明，這是我國邁向現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度、重塑現(xiàn)代化國家能力的必經(jīng)之路。在這之前，下放行政審批改革勢如破竹，政府權(quán)責(zé)正面清單和市場主體準入負面清單改革已經(jīng)破冰，混合所有制改革已在同步推進。全面推進依法治國，將構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系的長效機制，促進健康市場經(jīng)濟穩(wěn)健前行。
　?。ㄗ髡呦瞪钲谑蟹康禺a(chǎn)研究中心高級研究員）
　　來源：上海證券報

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