高頓網(wǎng)校小編在10月28日友情提醒您認(rèn)真仔細(xì)閱讀這篇業(yè)界評論：2014年改革需要上位法支持——胥會云
　　“上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)入第二年，改革與法律之間的協(xié)調(diào)任務(wù)依然非常繁重”。華東政法大學(xué)中國自貿(mào)區(qū)法律研究院常務(wù)副院長賀小勇對《*9財(cái)經(jīng)日報(bào)》說。
　　高標(biāo)準(zhǔn)、法制化的營商環(huán)境是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的整體目標(biāo)之一，自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)制度創(chuàng)新也要用法律的形式固化下來。華東政法大學(xué)功勛教授蘇惠漁也告訴本報(bào)記者，隨著改革的推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律和制度都還需進(jìn)一步修改和調(diào)整。通過立法的調(diào)整，讓自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)*5程度復(fù)制推廣并惠及全國。
　　賀小勇說，由于我國法律體系已經(jīng)非常健全，因此自貿(mào)區(qū)里推進(jìn)的每一項(xiàng)重大改革往往與上位法沖突，就需要得到上位法的支持。
　　為了做到重大改革于法有據(jù)，一年來，國家層面已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整實(shí)施了3部法律、17部行政法規(guī)、3部國務(wù)院文件、3部國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。
　　上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開放，也都要國務(wù)院相應(yīng)調(diào)整之后才可落地。目前，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)分兩批發(fā)布了共54項(xiàng)產(chǎn)業(yè)開放政策，而接下來，按照上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任李兆杰的說法，自貿(mào)區(qū)還將進(jìn)一步修訂和縮短負(fù)面清單，在投資領(lǐng)域繼續(xù)推出一批擴(kuò)大開放的措施。
　　這也就意味著，相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章依然需要不斷地調(diào)整，以適應(yīng)改革推進(jìn)的需要。這些調(diào)整的法律或新出臺的規(guī)范，甚至激活了自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)業(yè)，代理過多個自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)項(xiàng)目的融孚律所高級合伙人尹燕德律師就告訴《*9財(cái)經(jīng)日報(bào)》，此前央企和長三角的民企不太需要上海律師為他們提供服務(wù)，但現(xiàn)在紛紛找上門來。最近該所還聯(lián)合日本、中國香港、北京等地的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)成立聯(lián)盟，共同開拓業(yè)務(wù)，法律服務(wù)業(yè)的增長也側(cè)面印證了自貿(mào)區(qū)的吸引力。
　　賀小勇還說，我國幾乎每一項(xiàng)專業(yè)服務(wù)都有相應(yīng)的行業(yè)性法規(guī)，這些法規(guī)比較符合出臺時的社會發(fā)展階段和管理模式，但對于進(jìn)一步改革開放的需求，則已經(jīng)不太匹配。
　　賀小勇認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)依然要不斷解決中央立法與地方立法的關(guān)系。
　　今年8月1日起施行的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》被稱為“自貿(mào)區(qū)基本法”，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及的制度創(chuàng)新內(nèi)容和具體改革舉措，以地方性法規(guī)的形式進(jìn)行了全面規(guī)范。這次立法的一大特點(diǎn)，就是“國”字頭的地方法規(guī)。而在制定過程中，如何協(xié)調(diào)中央事權(quán)和地方事權(quán)的關(guān)系劃分，是其面臨的一大難題。
　　基于《立法法》的規(guī)定，中央事權(quán)和地方事權(quán)有相應(yīng)的劃分和邊界，但這種劃分相對抽象，也導(dǎo)致凡是金融、投資、外貿(mào)等，都認(rèn)為是國家層面的立法，地方上很難有所突破。“比如，金融的進(jìn)一步創(chuàng)新，還是要依據(jù)上位法以及各部委根據(jù)上位法制定的實(shí)施細(xì)則、規(guī)范性文件。”賀小勇說。
　　賀小勇建議，對于各部委根據(jù)上位法制定的實(shí)施細(xì)則、規(guī)章、規(guī)范性文件等，應(yīng)當(dāng)有一個審查機(jī)制，以推動自貿(mào)區(qū)在法制建設(shè)上更加有所作為。
　　來源：*9財(cái)經(jīng)日報(bào)

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