在2014年就業(yè)“新常態(tài)”下加速經(jīng)濟(jì)升級(jí)步伐——宣宇

　　高頓網(wǎng)校小編在10月28日為您整理了一則業(yè)界評(píng)論的文章：在2014年就業(yè)“新常態(tài)”下加速經(jīng)濟(jì)升級(jí)步伐——宣宇
　　就業(yè)狀況與經(jīng)濟(jì)增速的背離，是中國經(jīng)濟(jì)的就業(yè)“新常態(tài)”，可說是中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的重要特征之一。就業(yè)“新常態(tài)”與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化互為因果。持續(xù)放權(quán)放活、減稅降費(fèi)加上一系列給中小企業(yè)“松綁”和“解渴”的定向舉措，大大激發(fā)了中小微企業(yè)的就業(yè)“推進(jìn)器”和“容納器”作用，而就業(yè)“新常態(tài)”也收縮了經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間底線，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度改革贏得了空間和時(shí)間?？梢灶A(yù)估， “促改革”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”力度還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　□宣宇

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部上周公布的數(shù)據(jù)，今年1至9月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1082萬，同比多增16萬，提前完成全年就業(yè)目標(biāo)；三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.07%，在安全邊際內(nèi)并略有下降。國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1至9月新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體920萬戶，同比增長(zhǎng)13%，其中3月工商登記制度改革后新登記注冊(cè)企業(yè)更有“井噴式”增長(zhǎng)，帶動(dòng)超千萬就業(yè)。

　　就業(yè)和中小企業(yè)的活力與整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行壓力形成了鮮明對(duì)比。這種就業(yè)狀況與經(jīng)濟(jì)增速的典型背離，恰是中國經(jīng)濟(jì)的就業(yè)“新常態(tài)”，可說是中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的重要特征之一。筆者以為，眼下深刻理解我國就業(yè)的“新常態(tài)”，不光有助于增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新調(diào)控框架的理性認(rèn)識(shí)，更有助于增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、切實(shí)服務(wù)好中小微企業(yè)的政治自覺。

　　一年半以來，本屆政府大力推進(jìn)行政審批制度改革，取消和下放了600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，今年又推行商事制度等改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，出臺(tái)一系列支持中小微企業(yè)的措施（如著力解決融資難、融資成本高問題等），極大調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情。正如李克強(qiáng)總理所說，要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，在中國掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)，解除對(duì)個(gè)體、對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，充分發(fā)揮國人勤勞智慧的“自然稟賦”。

　　當(dāng)“執(zhí)政為民”不再是口號(hào)，當(dāng)政府真正懷有壯士斷腕的決心和勇氣、通過“自我革命”式努力，向市場(chǎng)真實(shí)釋放改革紅利的時(shí)候，現(xiàn)實(shí)回報(bào)總是巨大的。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，最直接收益于放權(quán)放活減負(fù)政策的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，比去年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)至46.7%，高于第二產(chǎn)業(yè)2.5個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)“新常態(tài)”與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化互為因果。一方面，持續(xù)的放權(quán)放活、減稅降費(fèi)加上一系列給中小企業(yè)“松綁”和“解渴”的定向舉措，大大激發(fā)了中小微企業(yè)的就業(yè)“推進(jìn)器”和“容納器”作用，促成了經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)下就業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭；另一方面，就業(yè)“新常態(tài)”收縮了經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間底線，減弱了短期穩(wěn)增長(zhǎng)壓力，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度改革贏得了空間和時(shí)間。

　　投資是政府短期穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵“調(diào)節(jié)器”，但今年來投資數(shù)據(jù)持續(xù)回落，只在二季度末有短暫反彈，表明當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”并不是政府的主要目標(biāo)，這也正是市場(chǎng)刺激政策預(yù)期頻頻落空的原因。據(jù)筆者測(cè)算，今年1至9月基礎(chǔ)設(shè)施投資（含電力）合計(jì)增長(zhǎng)20.9%，比1至8月回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)4個(gè)月回落。如果不含電力的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)22.2%，則回落1.3個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資回落0.3個(gè)百分點(diǎn)至13.8%，持續(xù)3個(gè)月回落；房地產(chǎn)投資延續(xù)回落態(tài)勢(shì)再降0.7個(gè)百分點(diǎn)至12.5%?；A(chǔ)設(shè)施投資，因政府可操作的空間較大，往往是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵抓手。為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央項(xiàng)目投資和預(yù)算內(nèi)資金撥付近2月有所加快，但力度均“適可而止”，即使必要的投資項(xiàng)目也盡量與“還欠賬”、“補(bǔ)短板”、“惠民生”相結(jié)合，真正回歸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)。

　　正因如此，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量在顯著提高，壓減過剩產(chǎn)能（尤其淘汰落后產(chǎn)能）與培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)齊頭并進(jìn)，“有保有壓”并行不悖，高耗能、高排放行業(yè)投資和生產(chǎn)增速顯著放慢。前三季度單位GDP能耗同比下降4.6%，碳排放強(qiáng)度下降5%左右，為多年來*5降幅。

　　近幾個(gè)月來，政府加強(qiáng)了中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、污染防治等制約長(zhǎng)期平衡發(fā)展的“瓶頸”工程建設(shè)，積極增加公共產(chǎn)品供給，通過結(jié)構(gòu)性政策安排加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。這無疑可以有力對(duì)沖房地產(chǎn)業(yè)的下行壓力，但筆者認(rèn)為，這更多還是創(chuàng)新宏觀調(diào)控框架的一部分，畢竟，不論在經(jīng)濟(jì)“好”還是“不好”，必要的投資都是需要的。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要看，一些本該壓縮或清理的投資（將產(chǎn)生明顯后遺癥的重復(fù)投資、過剩投資）是否因保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一時(shí)需而被強(qiáng)力推出？

　　讓人欣慰的是，本屆政府面對(duì)日漸增大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速壓力能“保持定力”，“不隨單項(xiàng)指標(biāo)的短期小幅波動(dòng)而起舞”；著眼于“深處著力”，“更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整等長(zhǎng)期問題”；盡力 “主動(dòng)作為”，不再出臺(tái)“強(qiáng)刺激”措施，其中的關(guān)鍵就是通過持續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、微觀放活等“強(qiáng)改革”，優(yōu)先培育和激發(fā)廣大中小微企業(yè)活力及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，達(dá)成預(yù)期就業(yè)“新常態(tài)”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間底部，從而進(jìn)一步創(chuàng)造結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的空間環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，并因此形成正向反饋的良性循環(huán)。中小微企業(yè)因其現(xiàn)實(shí)的特殊任務(wù)（吸納就業(yè)以促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整）和未來創(chuàng)新責(zé)任（任何偉大企業(yè)都孵化于中小微企業(yè)），在本屆政府調(diào)控框架中擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)作用。

　　至此，我們可以歸納出本屆政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控框架的基本邏輯：以簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”和制度建設(shè)“連環(huán)炮”，厘清“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，政府切實(shí)扮演好市場(chǎng)秩序“裁判員”和改革創(chuàng)新“守護(hù)者”角色，以培育和激發(fā)企業(yè)（尤其中小微企業(yè)）活力和創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，形成就業(yè)“新常態(tài)”，為全面結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造空間和時(shí)間，最終打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　若該邏輯正確，那么宏觀經(jīng)濟(jì)越“不好”，簡(jiǎn)政放權(quán)、微觀放活的動(dòng)力和壓力就越大，除非發(fā)生不可預(yù)測(cè)的外部沖擊可能擊穿經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間底部，否則投資穩(wěn)增長(zhǎng)的力度仍將適可而止。在當(dāng)前就業(yè)目標(biāo)壓力解除的情況下，為維護(hù)就業(yè)“新常態(tài)”，四季度相關(guān)改革勢(shì)必還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，而“促改革”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的空間還會(huì)進(jìn)一步提升。

　　由此可以預(yù)估，四季度整體經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大；管理層仍會(huì)以維持此前的結(jié)構(gòu)性政策為主，不會(huì)整體放松：財(cái)政政策將進(jìn)一步加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支持（堅(jiān)持“有扶有控”、“有保有壓”）；貨幣政策仍將總體穩(wěn)健，并會(huì)綜合運(yùn)用多種工具來微調(diào)以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，以確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)（中小微企業(yè)）的資金可得性和較低的融資成本。

　　（作者系財(cái)達(dá)證券資深宏觀分析師）
　　來源：上海證券報(bào)

 

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