上海政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果：負(fù)債5194億元

　　負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)5194.30億元

　　其中用于基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的支出占九成

　　在已支出政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中，用于市政建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的支出4700.56億元，占93.58%。

　　本市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，2012年底債務(wù)規(guī)模占GDP比重為25.69%。

　　上海市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府建立了償債準(zhǔn)備金制度，截至2013年6月底，上海市市、區(qū)（縣）兩級(jí)償債準(zhǔn)備金余額合計(jì)為250多億元。

　　在政府性債務(wù)管理中主要存在政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高、部分區(qū)和鎮(zhèn)存在違規(guī)融資等問題。

　　1月24日，上海市審計(jì)局公告上海市政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。公告顯示，截至2013年6月底，上海市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)5194.30億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)532.37億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)2729.18億元。審計(jì)結(jié)果表明，從本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，本市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　2013年8月至9月，審計(jì)署組織上海特派辦和上海市、區(qū)（縣）審計(jì)機(jī)關(guān)，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)上海市市本級(jí)、17個(gè)區(qū)(縣)、110個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的政府性債務(wù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。共審計(jì)60個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、68個(gè)融資平臺(tái)公司、64個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、8個(gè)公用事業(yè)單位和313個(gè)其他單位，涉及2577個(gè)項(xiàng)目、9736筆債務(wù)。對(duì)每筆債務(wù)，審計(jì)人員都依法進(jìn)行了核實(shí)和取證。

　　公告指出，從債務(wù)資金投向看，上海市政府性債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，不僅較好地保障了上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需要，推動(dòng)了民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，而且形成了相應(yīng)資產(chǎn)，部分資產(chǎn)還有一定收入，可以作為償債補(bǔ)充。在已支出的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)5022.92億元中，用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)、保障性住房、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的支出4700.56億元，占93.58%。

　　公告也指出，在政府性債務(wù)管理中主要存在政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快、部分區(qū)和鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高、部分區(qū)和鎮(zhèn)存在違規(guī)融資等問題。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，上海市政府高度重視，召開市政府常務(wù)會(huì)議，明確整改要求：一是健全債務(wù)管理機(jī)制。強(qiáng)化債務(wù)管理責(zé)任，嚴(yán)格控制全市債務(wù)規(guī)模。二是建立穩(wěn)定的債務(wù)償還機(jī)制。全面落實(shí)償債準(zhǔn)備金制度，加大償債資金籌措力度，逐步化解存量債務(wù)，同時(shí)積極盤活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益。三是完善債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警監(jiān)控，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)區(qū)縣政府已責(zé)成相關(guān)部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。

　　“相對(duì)于綜合財(cái)力，本市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控”

　　2014年1月24日，上海市審計(jì)局公告了《上海市政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》。圍繞此次公告有關(guān)內(nèi)容，記者采訪了上海市審計(jì)局新聞發(fā)言人江小民。

　　1.上海市政府性債務(wù)資金主要用在哪些方面？發(fā)揮了什么作用？

　　答：全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等方面資金缺口較大，僅靠財(cái)政資金投入難以滿足需要。上海的情況也是如此。從審計(jì)情況看，本市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)93.58%投向了市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。

　　上述債務(wù)資金的投入，解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生投入等方面的資金缺口，一定程度保障了本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)了民生改善和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。從近5年（2007年-2012年）來看，債務(wù)資金的投入發(fā)揮了重要的作用：一是債務(wù)資金投向市政建設(shè)，推進(jìn)了本市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。虹橋綜合交通樞紐投入使用，長(zhǎng)江隧橋、外灘地區(qū)綜合交通改造工程、崇啟通道和一批黃浦江越江工程相繼建成，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路從2007年的263公里增加到2012年的468公里。二是債務(wù)資金投向土地收儲(chǔ)，主要用于本市舊區(qū)改造、重點(diǎn)地區(qū)功能性建設(shè)、郊區(qū)新城和小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面。全市累計(jì)拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋332萬(wàn)平方米，黃浦江兩岸、臨港地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成了松江新城等新城鎮(zhèn)，郊區(qū)面貌得以改善。三是債務(wù)資金投向交通運(yùn)輸，解決了取消二級(jí)公路收費(fèi)后政府還貸的資金缺口，也為京滬高速上海段、金山鐵路等一批交通項(xiàng)目的建成提供了資金保障，各區(qū)縣新建改建了3300公里農(nóng)村公路，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是債務(wù)資金投向保障性住房，加快了本市保障性住房的建設(shè)進(jìn)度，累計(jì)開工建設(shè)和籌措各類保障房83萬(wàn)套，竣工47萬(wàn)套，有效解決了全市居民的住房困難問題。五是債務(wù)資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保障了本市4輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的有效完成，全市新增綠地5500公頃。六是債務(wù)資金投向科教文衛(wèi)，新建了343所幼兒園、75所中小學(xué)，在郊區(qū)新建4家三級(jí)醫(yī)院，一定程度上改善了市民上學(xué)難、看病難等問題。

　　2.近年來上海市各級(jí)地方政府在加強(qiáng)政府性債務(wù)管理方面采取了哪些舉措？

　　答：上海市委、市政府高度重視政府性債務(wù)問題。2011年以來，上海市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院的部署和中央有關(guān)部委的要求，積極采取措施，完善債務(wù)管理制度，建立健全政府性債務(wù)償債機(jī)制，妥善處理存量債務(wù)，取得了一定成效。

　　一是政府性債務(wù)管理制度逐步完善。2011年以來，上海市先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市地方政府債券資金管理的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣政府性債務(wù)管理的通知》等一系列政府性債務(wù)管理制度，組織清理規(guī)范了政府融資平臺(tái)公司，建立了地方政府性債務(wù)月報(bào)制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控政府性債務(wù)情況，規(guī)范和加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。此次審計(jì)，我們了解到17個(gè)區(qū)縣均出臺(tái)了綜合性的政府性債務(wù)管理制度。

　　二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施不斷強(qiáng)化。截至2013年6月底，上海市本級(jí)和大部分區(qū)縣均建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度；市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府根據(jù)《本市設(shè)立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金實(shí)施辦法》，按照財(cái)力可能和債務(wù)總量等情況，建立償債準(zhǔn)備金制度。截至2013年6月底，上海市市、區(qū)（縣）兩級(jí)償債準(zhǔn)備金余額合計(jì)為250多億元。同時(shí)，市、區(qū)縣兩級(jí)政府按照“分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解”的原則，對(duì)2010年底的部分存量債務(wù)，如地方高校、醫(yī)院等政府性債務(wù)進(jìn)行了集中化解。

　　三是政府融資平臺(tái)公司償債能力有所增強(qiáng)。上海市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）文件規(guī)定，制定下發(fā)了《上海市市級(jí)政府融資平臺(tái)公司管理試行辦法》、《關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣政府融資平臺(tái)公司管理工作的通知》，通過增加注冊(cè)資本、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、改制重組和完善法人治理結(jié)構(gòu)等方式，提高融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。

　　3.如何評(píng)價(jià)上海市政府性債務(wù)的負(fù)擔(dān)情況？

　　答：審計(jì)結(jié)果表明，從本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，本市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　一是從相關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)來看，截至2012年底，全市政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為76.12%，反映出本市債務(wù)規(guī)模相對(duì)于綜合財(cái)力而言，風(fēng)險(xiǎn)可控。全市政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的逾期債務(wù)率為0.56%，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)的逾期債務(wù)率為0.28%，反映出本市債務(wù)總體償還情況較好。

　　二是從本市經(jīng)濟(jì)總規(guī)模和財(cái)政收入來看，2007年至2012年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.8%，2012年突破2萬(wàn)億元，2012年底債務(wù)規(guī)模占GDP比重為25.69%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12.23%，與經(jīng)濟(jì)增速總體保持同步，均呈良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，政府性債務(wù)是經(jīng)過多年形成的，債務(wù)余額也將在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)逐漸償還，本市良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和平穩(wěn)增長(zhǎng)的財(cái)政收入將為債務(wù)償還提供良好的基礎(chǔ)。

　　三是從政府性債務(wù)與政府資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系上看，本市政府性債務(wù)形成了相應(yīng)的資產(chǎn)，部分資產(chǎn)還有一定的收入，可以作為償債補(bǔ)充。其中，用于舊區(qū)改造形成的土地儲(chǔ)備資產(chǎn)，具有較強(qiáng)的變現(xiàn)能力；用于高速公路等交通運(yùn)輸設(shè)施形成的資產(chǎn)具有一定的經(jīng)營(yíng)性收入；用于公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等形成的保障性住房資產(chǎn)，也有部分租金回報(bào)和售房收入。

　　4.本市下一步將會(huì)采取哪些政策措施防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

　　答：上海市委、市政府高度重視防范和化解全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是健全地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理責(zé)任，嚴(yán)格控制市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府的債務(wù)規(guī)模。二是建立穩(wěn)定的政府性債務(wù)償債機(jī)制。區(qū)縣政府全面落實(shí)償債準(zhǔn)備金制度，進(jìn)一步加大償債資金籌措力度，加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌平衡，逐步化解存量債務(wù)，同時(shí)積極盤活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益。三是完善政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。密切跟蹤債務(wù)動(dòng)態(tài)情況，強(qiáng)化本市各級(jí)政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警監(jiān)控，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.本次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了本市政府性債務(wù)管理中存在的一些問題，請(qǐng)簡(jiǎn)要分析一下問題產(chǎn)生的主要原因，審計(jì)提出了哪些建議？

　　答：?jiǎn)栴}產(chǎn)生的主要原因可從兩個(gè)層面來分析：一是從宏觀層面看，現(xiàn)行的投融資機(jī)制尚不夠健全和完善，地方政府在財(cái)力有限的情況下，往往會(huì)通過舉債彌補(bǔ)解決建設(shè)資金缺口，但對(duì)政府性債務(wù)的管理和控制不夠到位。二是從微觀層面看，部分地方政府及單位對(duì)相關(guān)的制度和規(guī)定執(zhí)行不夠嚴(yán)格，對(duì)政府性債務(wù)舉借、使用等環(huán)節(jié)的管理不夠到位，仍發(fā)生政府（部門）違規(guī)擔(dān)保、只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司存在繼續(xù)融資行為。

　　針對(duì)本市政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀，審計(jì)機(jī)關(guān)提出以下建議：一是健全政府性債務(wù)管理制度，規(guī)范債務(wù)“借、管、用、還”。二是建立健全地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，制止政府擔(dān)保等違規(guī)行為。四是建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　6.下一步將如何加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督？

　　答：下一步，全市審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)“借、管、用、還”全過程的審計(jì)監(jiān)督，并建立動(dòng)態(tài)化、常規(guī)化的審計(jì)機(jī)制，將政府性債務(wù)審計(jì)與財(cái)政審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等結(jié)合起來。按照中央組織部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》要求，將政府性債務(wù)審計(jì)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅責(zé)任追究。通過審計(jì)，促進(jìn)強(qiáng)化和規(guī)范債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。