有正在到處找每日*7業(yè)界評論的嗎？這里有一篇11月3號的哦：預(yù)算績效改革的五大問題——王澤彩
　　十多年的艱苦探索，中國預(yù)算績效管理改革起步艱難，有序推進(jìn)。
　　2003年，十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價(jià)體系”。根據(jù)建立現(xiàn)代預(yù)算制度的總體設(shè)計(jì)，在學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今后一段時(shí)期要加快預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論和方法論的研究，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理改革向縱深發(fā)展。
　　財(cái)政部從2003年開始出臺了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》標(biāo)志著以績效評價(jià)為主要內(nèi)容的預(yù)算績效管理工作在全國展開。
　　2011年財(cái)政部出臺了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2011]416號），逐步建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，標(biāo)志著完整意義上的預(yù)算績效管理理念得以確立。
　　2012年，財(cái)政部召開了年中全國財(cái)政廳（局）長座談會，不斷拓展預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)的廣度和深度。2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過修改《預(yù)算法》的決定，首次以法律形式明確了公共財(cái)政預(yù)算收支中的績效管理要求，為中國預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。
　　盡管預(yù)算績效管理工作取得了一定的進(jìn)展，但整體上仍處于起步階段，主要存在五大問題：預(yù)算績效管理機(jī)制尚不健全、預(yù)算績效管理推進(jìn)仍不平衡、預(yù)算績效管理層級依然不深、預(yù)算績效管理質(zhì)量有待提高、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用尚有不足。“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還一定程度存在，全過程預(yù)算績效管理的機(jī)制尚未真正建立。突出表現(xiàn)為預(yù)算編制中、預(yù)算執(zhí)行中、財(cái)政決算里對預(yù)算績效的忽視等。另外，預(yù)算績效管理方面的法律法規(guī)相對缺失，制度體系仍不健全，對預(yù)算績效管理的保障支撐作用不強(qiáng)。
　　目前，納入預(yù)算績效管理的資金范圍仍不大，而且主要集中在公共財(cái)政支出范疇，對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算尚未有實(shí)質(zhì)性涉及，整體進(jìn)展不快。與此同時(shí)，各中央部門、各級地方政府的工作進(jìn)展不平衡。
　　而且預(yù)算績效管理還主要集中在較淺的項(xiàng)目支出層面，內(nèi)容偏窄，模式單一。部門整體和一級財(cái)政支出的績效管理缺乏，對中級層面的部門和政府履職效益管理不足。同時(shí)缺乏財(cái)政政策、財(cái)政制度、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的績效管理，對宏觀層面的綜合績效管理不足。
　　受各種條件的制約，中國已開展的預(yù)算績效管理總體上質(zhì)量不高。突出表現(xiàn)為績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價(jià)的質(zhì)量不高。其中，預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)工作比較薄弱，指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)、人員隊(duì)伍、專業(yè)績效評價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)等相對滯后，制約了績效管理工作的深入開展。
　　目前，不少地區(qū)和部門對績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠重視，不少工作是一評了之，隨后束之高閣。尤其是激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排尚未有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化、促進(jìn)預(yù)算管理的作用尚未充分體現(xiàn)。
　　預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的重要制度創(chuàng)新。
　　*9，牢固樹立預(yù)算績效管理理念。充分利用各類媒體和各種方式，大力倡導(dǎo)預(yù)算績效管理理念，不斷擴(kuò)大社會影響，讓預(yù)算績效管理由被動應(yīng)付、盲目接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油七M(jìn)、自覺行動，共同營造良好的社會氛圍。
　　第二，構(gòu)建全過程預(yù)算管理機(jī)制。把績效理念、績效要求貫穿到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和財(cái)政工作的方方面面，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，使財(cái)政資金處于全過程監(jiān)控之下，著力構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。
　　第三，不斷擴(kuò)大績效目標(biāo)管理和績效評價(jià)試點(diǎn)范圍。逐步做到“橫向到邊，縱向到底”，既要在橫向上將預(yù)算績效管理擴(kuò)大到本級政府的所有預(yù)算單位，又要在縱向上將預(yù)算績效管理由上而下擴(kuò)大到全部基層政府組織和基層預(yù)算單位，確?？冃Ч芾硌由斓矫總€(gè)角落，雙聯(lián)動、多層次，逐步實(shí)現(xiàn)績效管理的全覆蓋。
　　第四，搞好重點(diǎn)支出的績效評價(jià)。借鑒發(fā)達(dá)國家績效管理的經(jīng)驗(yàn)，中國推行績效管理也不能“眉毛胡子一起抓”，要以項(xiàng)目支出的績效評價(jià)為開路先鋒，以部門一般項(xiàng)目支出為先導(dǎo)，然后向重點(diǎn)項(xiàng)目支出拓展，找好突破點(diǎn)，“以點(diǎn)帶面”，擴(kuò)大社會影響，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。
　　第五，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。要通過不斷創(chuàng)新并完善機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)部門增強(qiáng)責(zé)任意識，改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，節(jié)約財(cái)政資金，提高政府執(zhí)行力和公信力。
　　第六，夯實(shí)預(yù)算績效管理基礎(chǔ)。要加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算公開，理順預(yù)算績效管理體制，改進(jìn)政府會計(jì)制度，完善績效信息系統(tǒng)建設(shè)，并借助各方力量，發(fā)揮合理，共同推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。
　?。ㄗ髡呦地?cái)政部科研所研究員）
　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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