以深化改革促進(jìn)轉(zhuǎn)入增長新常態(tài)——劉世錦

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　　十八屆三中全會通過的《決定》，對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。應(yīng)對增長階段轉(zhuǎn)換期的挑戰(zhàn)，爭取在不長時間內(nèi)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)，最重要的是把《決定》提出的改革措施落到實處。為了順利推動下一步的改革，需要提出和實施正確的改革策略，安排好改革的重點(diǎn)和優(yōu)先次序。首先，注重改革內(nèi)在邏輯所決定的關(guān)聯(lián)性，突出重點(diǎn)，抓主要矛盾，同時注重關(guān)聯(lián)配套和協(xié)調(diào)推進(jìn)。其次，堅持底線思維，把改革進(jìn)程置于風(fēng)險總體可控的基礎(chǔ)之上。第三，重視改革的增長效應(yīng)，把那些有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置。

　　從應(yīng)對增長階段轉(zhuǎn)換所面臨的挑戰(zhàn)考慮，今后一個時期應(yīng)著力從五個方面推進(jìn)改革。

　　一是防控和化解財政金融風(fēng)險。當(dāng)前財政金融風(fēng)險隱患集中在地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等領(lǐng)域。應(yīng)正確處理局部風(fēng)險和全局風(fēng)險的關(guān)系，通過改革強(qiáng)化約束、增進(jìn)效率，以局部風(fēng)險的有序釋放爭取不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。分類清理地方融資平臺，建立明確的懲戒機(jī)制，在條件具備的城市試行地方發(fā)債，規(guī)范和重建地方政府償債能力和融資能力。當(dāng)務(wù)之急是確立有關(guān)當(dāng)事者切實承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任、推動改革和重組，又有利于防控全局性風(fēng)險的違約處理機(jī)制。加快全國不動產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，明確全面開征房地產(chǎn)稅的時間表，推動征地制度改革和集體土地入市交易，從而增加住房有效供給，穩(wěn)定房價預(yù)期，

　　并逐步改變地方政府的收入模式。按照節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，通過市場競爭推動產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的重組。哪些企業(yè)勝出、哪些企業(yè)出局，要由市場做出選擇。在企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組等問題上，要堅持企業(yè)自主原則，防止政府搞“拉郎配”；要鼓勵跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，防止地方保護(hù)。政府應(yīng)把主要精力放在為企業(yè)退出和重整創(chuàng)造不可缺少的外部條件上，如完善社會保障體系、開辟再就業(yè)門路、組織職業(yè)培訓(xùn)、為兼并重組提供必要金融支持等。

　　二是以破除行政性壟斷、促進(jìn)競爭為重點(diǎn)加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。非貿(mào)易部門的低效率，集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在這一領(lǐng)域的放寬準(zhǔn)入上，應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動作，既要“放小”，也要“放大”。具體來說，在行政性壟斷問題突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，放進(jìn)去一兩個大的競爭者，能夠產(chǎn)生有效競爭。

　　三是以降成本為重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)換。從廣東、浙江等地的情況看，當(dāng)前對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成嚴(yán)重制約的是六項成本，即勞動力成本、土地成本、資金成本、流通成本、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本和準(zhǔn)入成本。降低這六項成本都亟待相關(guān)改革的深入和突破。需要加快社會保障制度改革，提升人力資本質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率；加快土地制度改革，優(yōu)化土地資源的優(yōu)化配置，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的集約高效使用。加快投融資體制和金融體系的改革，改變金融資源的配置扭曲，著力解決實體經(jīng)濟(jì)特別是小企業(yè)融資難、融資貴的問題。加快流通領(lǐng)域的開放和改革，打破壟斷、鼓勵創(chuàng)新，把過高的物流成本降下來；進(jìn)一步通過多種途徑保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，推動知識產(chǎn)權(quán)市場交易發(fā)展，改善企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境；以落實負(fù)面清單模式為重點(diǎn)改革市場準(zhǔn)入制度，為各類企業(yè)平等競爭、煥發(fā)活力提供更大空間。

　　四是以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快對外開放和對內(nèi)開放。服務(wù)業(yè)是中國下一步增長潛力*5、新增長點(diǎn)眾多的領(lǐng)域。要把服務(wù)業(yè)作為下一步對外開放的重點(diǎn)，按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，著力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放。與此同時，更要加快服務(wù)業(yè)的對內(nèi)開放，凡是允許外資進(jìn)入的，首先應(yīng)允許國內(nèi)資本進(jìn)入，尤其對民營資本，要打破各種隱性壁壘，形成平等地進(jìn)入、競爭、使用生產(chǎn)要素的條件。繼續(xù)推動“營改增”擴(kuò)展到鐵路運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域。

　　五是積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動。必須汲取一些國家制造業(yè)空心化的教訓(xùn)，毫不動搖地持續(xù)發(fā)展制造業(yè)，重點(diǎn)是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)由低成本要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。關(guān)鍵要使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，通過競爭形成一批創(chuàng)新型行業(yè)龍頭大企業(yè)和大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)。加快要素市場建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和開放，鼓勵創(chuàng)新要素依據(jù)市場需求流動和適度集聚，形成一批具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的城市或區(qū)域。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用之間的相互融合，更多地通過市場競爭和需求導(dǎo)向的辦法配置政府研發(fā)資源，提高資金使用效率，使之更好地在創(chuàng)新發(fā)展中起到引導(dǎo)和支撐作用。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，本文節(jié)選自《在改革中形成增長新常態(tài)》導(dǎo)言）

　　《小趨勢：中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵變數(shù)》

　　李偉吳敬璉夏斌等著

　　中信出版社

　　《重啟：新改革時代的中國與世界》

　　李稻葵著

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　　《讀懂改革邏輯》

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　　《大博弈:中國之危與機(jī)(形勢篇)》

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　　上海財經(jīng)大學(xué)出版社
　　來源：*9財經(jīng)日報

 

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