以下為高頓網(wǎng)校小編在2014年11月14日為大家編寫的*7業(yè)界評(píng)論：從人口角度看西部就近城鎮(zhèn)化——易富賢
　　武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣（市、區(qū)）。2011年武陵山片區(qū)的人均GDP只有14731元，相當(dāng)于全國(guó)的42%、北京的18%，比全國(guó)最貧困的貴州省還少10%。國(guó)家近年開(kāi)始重視武陵山的扶貧，2011年在武陵山片區(qū)率先啟動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記曾親自深入湘西調(diào)研，李克強(qiáng)總理三次來(lái)武陵山考察。
　　物質(zhì)資本的報(bào)酬是遞減的，人力資本的報(bào)酬是遞增的，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。
　　過(guò)去的扶貧是“送糧、送衣”，可是勞動(dòng)力在流失。國(guó)家公布的武陵山片區(qū)2010年總?cè)丝跒?645萬(wàn)，但是2010年人口普查顯示常住人口只有3082萬(wàn)人，漂泊在外的563萬(wàn)戶籍人口相當(dāng)于常住人口中20~49歲人口的40%。
　　人口的流失也意味著實(shí)力的流失。1980年到2012年美國(guó)各州人口占全國(guó)比例的變化與經(jīng)濟(jì)占全國(guó)比例的變化直線正相關(guān)。比如路易斯安那州人口比例從 1.86%下降到1.47%，經(jīng)濟(jì)比例也從2.36%下降到1.48%；北卡州人口比例從2.60%增加到3.11%，經(jīng)濟(jì)比例也從2.17%提高到2.93%。
　　年輕勞動(dòng)力是“造血的骨髓”。一面是低效的“輸血”，一面是“造血”能力下降，必然陷入“越扶越貧”的怪圈。因此，武陵山的扶貧要立足于人口：布局人口、留住人口、生產(chǎn)人口。
　　就近城鎮(zhèn)化的優(yōu)點(diǎn)
　　國(guó)際人口和經(jīng)濟(jì)格局的變化對(duì)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響很大。近代西方國(guó)家人口的增加和經(jīng)濟(jì)的崛起，加上海運(yùn)的相對(duì)廉價(jià)，給中國(guó)東南沿海帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心一再東移，昔日的小漁村崛起為大都市上海、深圳。
　　而現(xiàn)在世界人口格局又在發(fā)生新的巨變。發(fā)達(dá)國(guó)家由于長(zhǎng)期的低生育率，2014年中位年齡為41歲（日本為46歲），勞動(dòng)力負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退，給中國(guó)東部沿海提供的機(jī)會(huì)將減少。另一方面南亞（包括印度）、東盟、西亞2014年中位年齡只有26歲~28歲，年輕而豐沛的勞動(dòng)力正在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給中國(guó)西部帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
　　根據(jù)目前數(shù)據(jù)，中國(guó)西部的人口結(jié)構(gòu)也比東部要年輕。比如2010年0~14歲兒童占總?cè)丝诒壤?，全?guó)、東北、華北、華東、中南分別為16.6%、11.8%、14.9%、15.4%、18.3%；而武陵山片區(qū)、貴州、云南則分別為20.8%、25.2%、20.7%，后備勞動(dòng)力資源相對(duì)充足，城市化水平也低于全國(guó)。如果能夠遏止人口外流，將迸發(fā)出巨大的經(jīng)濟(jì)能量。事實(shí)上，近年中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)高于東部了。
　　李克強(qiáng)總理提出引導(dǎo)“中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，我認(rèn)為是非常有遠(yuǎn)見(jiàn)的。
　　*9，這符合城市發(fā)展規(guī)律。2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率相當(dāng)于美國(guó)1920年的水平。美國(guó)人口最開(kāi)始也是往紐約、芝加哥等大城市集中，后面通過(guò)改善西部交通、出臺(tái)稅收政策，引導(dǎo)人口西遷。紐約市、芝加哥市、費(fèi)城人口占全國(guó)的比例從1920年的5.30%、2.55%、1.72%下降到2012年的2.66%、0.86%、0.49%；而區(qū)位類似武陵山和云貴地區(qū)的科羅拉多、猶他、亞利桑那等西部山區(qū)州，人口比例卻從0.89%、0.42%、0.32%增加到1.65%、0.91%、2.09%，1920年人口才2.9萬(wàn)的鳳凰城現(xiàn)在崛起為美國(guó)第六大城市。
　　第二，有利于應(yīng)對(duì)中西部老年化危機(jī)。有人說(shuō)，人口往東部流動(dòng)更符合市場(chǎng)規(guī)律。但是東部的發(fā)展不僅僅是靠“市場(chǎng)”，當(dāng)初出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全國(guó)的年輕人和資源才流往東部，導(dǎo)致了現(xiàn)在的繁榮?，F(xiàn)在東部發(fā)展起來(lái)了，可以靠“市場(chǎng)”繼續(xù)吸引年輕人了，但是西部的老人能靠“市場(chǎng)”養(yǎng)老嗎？爭(zhēng)奪勞動(dòng)力是東部城市人的“生活”和西部老人的“生存”之間的博弈。
　　古代夭折率高，活下來(lái)的孩子也少，因此孔子倡導(dǎo)“父母在，不遠(yuǎn)游”?，F(xiàn)在獨(dú)生子女政策三十多年了，面臨史無(wú)前例的老年化危機(jī)，“就近城鎮(zhèn)化”有利于緩解老年化問(wèn)題。由于城市離老家近，語(yǔ)言、風(fēng)俗一致，熟人也多，一些老人愿意進(jìn)城；即便老人仍然留在老家，兒女也可以“?；丶铱纯?rdquo;。
　　第三，有利于新市民的心理安全?，F(xiàn)在中國(guó)的城市化是歷史上*5的移民潮，“就近城鎮(zhèn)化”可以讓人了卻思鄉(xiāng)之情。
　　第四，適應(yīng)國(guó)際人口和經(jīng)濟(jì)變局。1980年代中國(guó)發(fā)展東南沿海是適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的世界人口和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，現(xiàn)在引導(dǎo)“中西部就近城鎮(zhèn)化”也是適應(yīng)新的世界人口和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?，F(xiàn)在是城市化加速階段，如果任憑年輕人東流，等到城市化完成后再來(lái)開(kāi)發(fā)西部，將是無(wú)“人”為力。
　　第五，有利于中國(guó)人口和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本1996年以來(lái)的生育率波動(dòng)在1.3左右，其中東京只有1.05左右，島根縣、沖繩縣在1.6、1.8左右。也就是說(shuō)，東京等大城市生產(chǎn)“物質(zhì)”，但不生產(chǎn)“人口”，如果沒(méi)有中小城市生產(chǎn)的“人口”，那么日本經(jīng)濟(jì)會(huì)更糟。
　　中國(guó)目前連縣城都是以每平方公里超過(guò)1萬(wàn)人進(jìn)行規(guī)劃的，北京和天津的老城區(qū)是2.4萬(wàn)人，上海虹口區(qū)、黃浦區(qū)以及廣州越秀區(qū)約3.5萬(wàn)人。2010年人口普查顯示北京、上海一孩生育率（不受政策影響）只有0.588、0.569了，低于東京的0.61，意味著即便停止計(jì)劃生育，總和生育率也難以提升到1.0。
　　中國(guó)未來(lái)的人口政策必將是鼓勵(lì)生育，但是北上廣等城市的民不聊“生”的格局是很難改造的（東京改造了幾十年都沒(méi)有成功）。中國(guó)要想提升生育率，必須降低城市人口密度，引導(dǎo)人口往郊區(qū)分流，在中西部建設(shè)城市，吸納人口。
　　建設(shè)中心城市
　　就近城鎮(zhèn)化并不意味著原地城鎮(zhèn)化、人口鄉(xiāng)村化。人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)和密度優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。中心城市的建設(shè)對(duì)于西部地區(qū)很關(guān)鍵，只有建設(shè)以中心城市輻射周邊中小城市的城市圈，才能從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度留住人口。
　　但是云貴高原地區(qū)屬典型的高原喀斯特地貌，水資源短缺，環(huán)境承載力較差。昆明地區(qū)人均水資源甚至不及沙漠國(guó)家，人口規(guī)模難以擴(kuò)大，難以充分消化區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)潛能；貴陽(yáng)位于貴州省喀斯特地貌中心帶，也不容易蓄水，城市規(guī)模難以擴(kuò)大，長(zhǎng)期以來(lái)，貴陽(yáng)作為弱勢(shì)省會(huì)，一直不具備帶動(dòng)全省發(fā)展的實(shí)力。滇中引水工程和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的建成將增加昆明、貴陽(yáng)的輻射能力，但是水資源的缺乏使得產(chǎn)業(yè)布局仍受限制。
　　武陵山片區(qū)貧窮的重要原因是遠(yuǎn)離中心城市，這片17萬(wàn)平方公里的區(qū)域并無(wú)一座中心城市。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)是2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，今后將超過(guò)70%，那么武陵山城鎮(zhèn)人口應(yīng)超過(guò)2200萬(wàn)、2500萬(wàn)。但是國(guó)家《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》制定的吉首、張家界、黔江、恩施、銅仁、懷化這6個(gè)中心城市2020年人口目標(biāo)分別只有35萬(wàn)、38萬(wàn)、50萬(wàn)、50萬(wàn)、50萬(wàn)、90萬(wàn)人，根本滿足不了城市化需求，年輕人將繼續(xù)外流。
　　“趕尸”是湘西神秘的民俗，吊腳樓是湘西的特色建筑，其實(shí)也道出了武陵山貧窮的兩大原因：
　　1、交通閉塞：山區(qū)道路建設(shè)成本高，如果有人客死他鄉(xiāng)，只能請(qǐng)法師“趕”回來(lái)。目前單位面積的鐵路和公路里程都遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。
　　2、土地短缺：連合適的屋基地都找不到，只好修吊腳樓，更是缺乏建設(shè)大城市的空間，只能選擇山間盆地建設(shè)中小城市。
　　武陵山水資源豐富，但分布不均。由于水資源和山間盆地的大小這兩大硬約束，恩施、黔江、張家界、吉首都只能建成幾十萬(wàn)人口的中等城市，銅仁也只能建成100萬(wàn)左右人口的城市，無(wú)力[*{c}*]武陵山的發(fā)展。
　　目前，武陵山地區(qū)只有懷化具有建成龍頭城市的條件。懷化位于長(zhǎng)沙到貴陽(yáng)、重慶到廣州、西安到海南、襄陽(yáng)到南寧的中點(diǎn)，中科院葉大年院士早在1995年就從世界城市分布“環(huán)形空洞理論”斷言懷化將崛起為五省周邊中心城市。湘黔、焦柳、渝懷使懷化火車站成為全國(guó)九大鐵路編組站之一，而滬昆客運(yùn)專線和懷邵衡鐵路的建成將進(jìn)一步強(qiáng)化懷化的交通優(yōu)勢(shì)。
　　古代數(shù)十萬(wàn)人口就已經(jīng)是一座特大城市了，對(duì)水資源要求不高，制約人口規(guī)模的主要是糧食；武陵山耕地少，人口稀少，經(jīng)濟(jì)落后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，糧食已不是制約城市人口的因素了；但水的輸運(yùn)、轉(zhuǎn)移代價(jià)昂貴，水資源缺口很難以進(jìn)口的方式加以平衡，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的硬約束。城市化的發(fā)展和人類生活水平的提高將加大水資源的需求，水資源決定今后城市人口規(guī)模，人口規(guī)模決定經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
　　懷化處于云貴高原向江南丘陵過(guò)渡地帶，四面環(huán)水，沅江水量超過(guò)黃河，上游的三板溪水庫(kù)的供水能力超過(guò)給北京供水的密云水庫(kù)和給長(zhǎng)沙供水的東江水庫(kù)。懷化的水資源遠(yuǎn)勝很多省會(huì)城市。
　　懷化的鶴城區(qū)、中方縣、洪江市、芷江縣、辰溪縣、麻陽(yáng)縣是武陵山*5的盆地，可容納上千萬(wàn)城市人口，如果一體化，并有政策扶持，人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模將很快超過(guò)貴陽(yáng)。懷化也是武陵山片區(qū)的人口中心，輻射面廣。
　　甘肅等西北地區(qū)的貧困是因?yàn)?ldquo;缺水”，云貴地區(qū)是既“缺水”又“缺路”，而武陵山總體只“缺路”不“缺水”。修路容易，引水難。武陵山扶貧的效果應(yīng)該會(huì)比西北和云貴地區(qū)更好。
　　懷化的洪江憑借沅江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，曾長(zhǎng)期是大西南的經(jīng)濟(jì)中心。思南、武岡分別得烏江、資水航運(yùn)之便，素有“黔東首都”、“小南京”之稱。酉水、沅江邊的里耶、浦市、王村、茶峒這“湘西四大名鎮(zhèn)”，也曾是商賈云集。后來(lái)，由于水運(yùn)衰退，逐漸淪落為貧困地區(qū)。如果改善鐵路、公路交通，可以憑借水資源優(yōu)勢(shì)建成中小城市。
　　武陵山資源稟賦好，旅游資源豐富，但是由于交通的制約，資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大量旅游資源（如洪江古商城、莨山、梵凈山、黔陽(yáng)古城、雪峰山抗日戰(zhàn)場(chǎng)、烏江畫廊等）都還“藏在深山人未識(shí)”。建議國(guó)家交通投資向武陵山傾斜，規(guī)劃西安-恩施-龍山-吉首-懷化-桂林-海南高鐵、重慶-德江-銅仁-懷化-武岡-廣州高鐵、鄭州-宜昌-張家界-懷化-南寧高鐵、貴陽(yáng)-德江-黔江-鄭州高鐵、武漢-沅陵-懷化鐵路、重慶-懷化-廣州高速公路。
　　打通武陵山的交通瓶頸也有利于云貴地區(qū)的發(fā)展，更有利于改善中國(guó)東部地區(qū)與東盟和印度的交通，既可利用印度和東盟崛起給中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇，又能應(yīng)對(duì)來(lái)自西部的國(guó)防壓力。
　　從全國(guó)來(lái)說(shuō)，今后糧食根本不是問(wèn)題。武陵山有限的土地應(yīng)該用來(lái)滿足城市需求，而不能以“保護(hù)耕地”為由限制城市發(fā)展。武陵山城建很大比例是利用矮山、荒坡，開(kāi)發(fā)成本高。而作為貧困地區(qū)，購(gòu)買力低，房?jī)r(jià)不能太高。并且東部城市高人口密度已經(jīng)導(dǎo)致超低生育率了，應(yīng)該給武陵山提供寬松的土地政策。另外，武陵山也應(yīng)打破行政壁壘。片區(qū)71個(gè)縣市中，有19個(gè)不到30萬(wàn)人，有39個(gè)不到40萬(wàn)人，有些縣城只能容納幾萬(wàn)人，難以形成規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)該與城建條件好的市、縣合并。

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