在11月21日早晨，高頓網(wǎng)校小編為您編輯了一篇業(yè)界評論文章：周俊生表示“突擊花錢”的要害是2014年財政預(yù)算太粗疏
　　財政部剛剛披露的今年10月份全國財政收支情況顯示，今年1—10月，全國財政支出約11.4萬億元，完成74.2%。這意味著在今年余下來的最后兩個月里，全國財政要花掉預(yù)算中的超四分之一財政資金，才能把年初的財政預(yù)算賬軋平。而這筆尚未花掉的財政資金有接近4萬億元的規(guī)模，按照每一年出現(xiàn)的“慣例”，臨近年末，中央各部門“突擊花錢”的情景將再度出現(xiàn)。
　　按照規(guī)定，各部門沒有用掉的財政資金，可以返還財政部。但是，正是由于存在這樣的規(guī)定，倒逼著各個部門必須把錢花掉，否則，明年的財政預(yù)算就有可能按照今年決算下來的情況相應(yīng)減少，在這種逆向激勵機(jī)制之下，每一個部門都必須想辦法把錢花掉，這就是最近幾年來不斷出現(xiàn)的一些部門每到年底就要“突擊花錢”的一個根本原因。在中央出臺“八項規(guī)定”，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律之前，很多部門習(xí)慣于用大吃大喝、出國考察或者為領(lǐng)導(dǎo)干部更新坐駕、添置豪華辦公設(shè)備來花掉這些錢，以至“三公經(jīng)費(fèi)”居高不下，但在當(dāng)下環(huán)境再要這樣做無疑是“頂風(fēng)作案”，因此有樂觀的人士認(rèn)為，今年大概不會再出現(xiàn)“突擊花錢”這種事了。其實(shí)，這種說法完全低估了政府部門的“智慧”，只要資金在手，政府部門總是能以各種說得過去的理由將這筆錢花出去的。
　　政府部門年年出現(xiàn)“突擊花錢”，年年引起輿論批評，卻年年難以根治，我們可以批評這些政府部門缺乏“執(zhí)政為民”的高風(fēng)亮節(jié)，負(fù)有社會管理的政府部門都是這樣打小算盤，又怎能指望他們垂范于社會？但是，這種從道德角度進(jìn)行的批評并沒有抓住要害，政府部門作為接受民眾委托管理社會的機(jī)構(gòu)，如果對其沒有切實(shí)可行的監(jiān)督，它必然會產(chǎn)生自己的利益需求，并且利用監(jiān)督的缺失強(qiáng)化自己的利益。因此，要讓“突擊花錢”問題得到根治，關(guān)鍵還在于讓監(jiān)督“硬”起來。“突擊花錢”成為泛濫于政府部門的一種普遍現(xiàn)象，一個直接的原因就是財政預(yù)算太粗疏，政府部門在編制每一年的財政預(yù)算時，出于種種原因，總是習(xí)慣于將預(yù)算做大，而財政部門作為政府管錢的部門，對“兄弟部門”的預(yù)算編制缺少監(jiān)督，有求必應(yīng)，這在客觀上造成了財政預(yù)算充滿水份。
　　按照我國現(xiàn)行的政治程度，政府部門的財政預(yù)算需要經(jīng)過人大的審議，通過以后財政部門才能向相關(guān)部門撥款。但是，目前我國各級人大會議，通常都是一年召開一次全體人大代表會議，在短短幾天會議期間，人大代表需要審議多項報告，能夠?qū)ω斦块T提交的預(yù)決算報告進(jìn)行充分消化并進(jìn)行審議的時間很少，加之許多人大代表缺乏審議財政預(yù)決算報告的專業(yè)水平，因此人大會議上對財政預(yù)決算報告的審議基本上是走過場，不管政府部門需要多少財政資金，一般都能獲得通過。
　　顯而易見，正是財政預(yù)算的過于粗疏，才造成了政府部門的“突擊花錢”現(xiàn)象，而要解決這個問題，則應(yīng)該從對預(yù)算制度進(jìn)行改革著手，強(qiáng)化預(yù)算的科學(xué)化、精確化，輔之以嚴(yán)格的監(jiān)督，才能將問題有效地解決，或者促其好轉(zhuǎn)。
　　就政府部門來說，其財政資金的使用途徑可以分為日常性的和非日常性的。日常性的主要是指可以預(yù)期的行政開支，如工作人員薪酬、辦公經(jīng)費(fèi)等，這方面的預(yù)算完全可以做到精確化。非日常性的事項主要是指突然發(fā)生的需要使用財政資金的事項，如突然發(fā)生的地震等自然災(zāi)害等，這不可能在政府部門的事先規(guī)劃之中，但一旦發(fā)生就會耗費(fèi)大筆財政資金。根據(jù)這種情況，政府部門的財政預(yù)算可以分項進(jìn)行，即日常性的作為剛性需求，財政部門應(yīng)及時將資金撥付相關(guān)部門，而非日常性用途則由相關(guān)部門作出預(yù)算后由財政部門保管，一旦突發(fā)事項發(fā)生，相關(guān)部門可以提出理由向財政部門申請使用，財政部門則可在進(jìn)行審查后視事情的輕重緩急向相關(guān)部門撥付。
　　在這同時，人大對財政預(yù)算的審議也有必要進(jìn)行改革。實(shí)踐早已證明，那種在人大會議期間短時間的審議只能走過場，派不到什么用場。因此，人大除了進(jìn)行會議審議和表決以外，更重要的是需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)將政府部門財政資金使用的情況進(jìn)行常態(tài)化審議，這個機(jī)構(gòu)不需要很多的人，但人選應(yīng)該有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平，在每一年的人大會議召開之前，他們應(yīng)該先期得到財政部門的預(yù)算報告，并進(jìn)行精心審議，拿出具有權(quán)威性的審議報告，這個機(jī)構(gòu)的審議結(jié)果可直接向人大會議匯報，并影響到代表的表決。
　　目前，我國的審計部門每年都會對政府部門的財政資金使用進(jìn)行審計，并向人大報告，其間揭露的一些問題觸目驚心。但是，這只是一種事后審查，對于已經(jīng)發(fā)生的財政資金違法違規(guī)使用的糾正已經(jīng)于事無補(bǔ)，只能以懲戒了事，而類似“突擊花錢”這種尚未觸及法律的行為更是難以進(jìn)入審計部門的監(jiān)管視野。因此，更重要的是需要由人大的這個專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行事中監(jiān)管，這個機(jī)構(gòu)隨時可以以各種方式對政府部門進(jìn)行財政資金使用情況的檢查，有效地堵住財政資金“跑冒滴漏”的口子。針對目前“突擊花錢”四處泛濫的情況，這個專門機(jī)構(gòu)更可以進(jìn)行專項巡查，形成對“突擊花錢”的高壓態(tài)勢，將政府鍛造成為真正的廉潔政府。
　?。ù蠊W(wǎng)，2014年11月19日）

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