國(guó)務(wù)院：建立全國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老合并懸念：漲錢(qián)嗎
　　城市低保7倍居民養(yǎng)老金
　　本報(bào)記者 孟俊蓮 北京報(bào)道
　　同是農(nóng)村60歲以上的老人，非低保戶(hù)只能拿到55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而低保戶(hù)每月除能拿到55元養(yǎng)老金外，還能拿到200多元的低保金，這是農(nóng)村普遍存在著的現(xiàn)象。實(shí)際上，這種養(yǎng)老金不如低保金的現(xiàn)象，在城市里也同樣存在。
　　2月19日，民政部披露的數(shù)據(jù)顯示，2013年城市低保對(duì)象月人均保障標(biāo)準(zhǔn)為373元，月人均補(bǔ)助252元，總計(jì)月人均可拿到625元。農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為2434元，月人均補(bǔ)助111元，合計(jì)月人均可得到313元。與此相比，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均則只有81元，還不到城市低保金的七分之一，是農(nóng)村低保金的三分之一，更何況很多地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老金仍維持在每月55元的領(lǐng)取水平上。
　　“只有女兒的老人，如果女兒嫁到了別的村，也可以申請(qǐng)成為低保戶(hù)。無(wú)兒無(wú)女反而成了好事。”本報(bào)記者的一位親屬曾這樣感嘆，臉上露著羨慕的表情。
　　那么，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度合并會(huì)不會(huì)提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)呢？到目前為止，這還是一個(gè)懸念。
 
　　低保金年年漲成慣例
　　2月19日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的介紹困難群眾基本生活保障情況和住房保障情況新聞發(fā)布會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛透露，截至2013年底，全國(guó)城市低保對(duì)象月人均保障標(biāo)準(zhǔn)為373元，月人均補(bǔ)助252元，全年累計(jì)支出保障資金724.2億元，分別比同期增長(zhǎng)13.0%、3.3%和13.9%。全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為2434元，月人均補(bǔ)助111元，全年累計(jì)支出保障資金841.9億元，分別比同期增長(zhǎng)17.7%、7.1%和17.3%。
　　依此數(shù)據(jù)計(jì)算，城市低保對(duì)象平均每月可得到625元低保金，而農(nóng)村低保對(duì)象平均每月則可拿300元低保金。與此相比，人力資源與社會(huì)保障部發(fā)布的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金平均81元的數(shù)據(jù)顯得如此微不足道，何況很多農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老金仍維持在55元而已。
　　與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)多年沒(méi)有變化相比，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)則年年上調(diào)。
　　2月19日，北京朝陽(yáng)區(qū)民政局一工作人員向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，2014年北京市低保金已從580元上漲到了650元，漲幅12.07%，目前還處于更新低保人員信息階段，但會(huì)從1月份補(bǔ)發(fā)。
　　北京民政局1月29日發(fā)布的消息顯示，城市低保標(biāo)準(zhǔn)比2013年提高了70元，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅更大，由2013年的家庭月人均460元調(diào)整為560元，上調(diào)100元，調(diào)整幅度為21.74%，各區(qū)縣政府在此基礎(chǔ)上制訂本區(qū)縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。相關(guān)資料顯示，這已經(jīng)是北京在6年里第8次提高城鄉(xiāng)低保金。
　　哈爾濱市自2010年起每年均提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，*7一次提高是從2013年10月1日起，將市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均1718元提高到2508元，增加790元，增幅達(dá)46%，農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)助水平由年人均1236元提高到1810元，人均增加574元，增幅46.4%。
　　廈門(mén)市2014年再將城市低保標(biāo)準(zhǔn)將每月增加75元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每月增加80元。而山西大同市，更是從2003年開(kāi)始已經(jīng)連續(xù)11年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。
　　本報(bào)記者注意到，在這些城市中，關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整提高的報(bào)道鮮有。江蘇省曾在2012年宣布將新農(nóng)保和城居保合并，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金提高到每月70元。
　　“保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活是重要的民生工程，各級(jí)政府相當(dāng)重視，年年漲不足為奇。”一業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示。
　　“拿養(yǎng)老金的不如拿低保金的，有兒有女的老人反而比無(wú)兒無(wú)女的老人手頭拮據(jù)。”本報(bào)記者的親屬感嘆。
 
　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老金會(huì)提高嗎
　　2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將城居保與新農(nóng)保合并，為改革目前養(yǎng)老金多軌制并存邁出了*9步。不過(guò)，該會(huì)議決定也指出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致，這似乎意味著，新農(nóng)保參保人的待遇不會(huì)提升到城居保的水平，而城居保參保人的待遇也不會(huì)被新農(nóng)保拉低，也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)有改變。
　　清華大學(xué)社會(huì)保障中心主任楊燕綏對(duì)此表示，此兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的主要目的是對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)進(jìn)行合并，以后將由一套人馬對(duì)這兩項(xiàng)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理，方便參保人員的轉(zhuǎn)移接續(xù)和流動(dòng)，并不會(huì)直接使待遇提高。
　　武漢大學(xué)[微博]金融研究所所長(zhǎng)董登新[微博]接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)分析，新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一后，待遇水平提不提高已經(jīng)不再是重要的問(wèn)題，因?yàn)榻y(tǒng)一后的養(yǎng)老賬戶(hù)由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)組成，中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的錢(qián)進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)，自己繳費(fèi)部分進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)按照繳費(fèi)的檔次核算，多繳多得。
　　在上海社會(huì)科學(xué)院研究員、原常務(wù)副院長(zhǎng)兼經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)左學(xué)金看來(lái)，城居保和新農(nóng)保兩項(xiàng)制度合并后，由財(cái)政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的受益水平應(yīng)該會(huì)逐步統(tǒng)一，這樣來(lái)看，至少原新農(nóng)保老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金受益水平會(huì)相應(yīng)提高。但兩項(xiàng)制度合并后具體如何實(shí)施，還有待政府發(fā)布具體辦法。
　　不過(guò)，到目前為止，關(guān)于城居保和新農(nóng)保合并的細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)。北京社保局工作人員向本報(bào)記者解釋?zhuān)驗(yàn)闆](méi)有細(xì)則，所以無(wú)法解答兩者合并后養(yǎng)老金會(huì)否提高的問(wèn)題。
　　不過(guò)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金提高已經(jīng)成為人們的期待，因?yàn)榕c2009年比，55元的養(yǎng)老金購(gòu)買(mǎi)能力已經(jīng)大大減弱。據(jù)了解，在2009年時(shí)，55元可以買(mǎi)到一袋面，而今則只能買(mǎi)半袋。財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家陳志龍?jiān)姆Q(chēng)，在一次農(nóng)村養(yǎng)老金調(diào)研會(huì)上，有一養(yǎng)鵝的老人趕著一群鵝來(lái)參會(huì)，面對(duì)60多元養(yǎng)老金能干什么的提問(wèn)，該老人回答稱(chēng)僅相當(dāng)于多養(yǎng)了一只鵝。
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