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近日，各部委應(yīng)政府信息公開條例要求，首次亮出2013年部門信息公開工作年度報(bào)告。除了總結(jié)2013年工作之外，各部委均明確了未來信息公開工作的重點(diǎn)內(nèi)容。
作為中央和地方財(cái)政信息公開指導(dǎo)單位的財(cái)政部，在其報(bào)告中明確指出，2014年將擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門均應(yīng)公開財(cái)政部門預(yù)決算。
財(cái)政部還表示，將研究部門決算按經(jīng)濟(jì)分類公開。對于“三公”經(jīng)費(fèi)方面，則要加大公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄧淑蓮表示，財(cái)政資金的信息公開，是預(yù)防腐敗的重要手段。OECD國家在財(cái)政資金公開方面，有非常成熟的模式可借鑒，但國內(nèi)有特殊的國情，牽涉對《保密法》的修訂，提高政府信息公開條例的法律層級等。
所有使用財(cái)政撥款的部門
根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院的《2013年中國市級政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》，有這樣一個(gè)結(jié)論：市級政府結(jié)構(gòu)及職能公開情況較好，企事業(yè)單位、群團(tuán)、民主黨派與工商聯(lián)、市委黨委等部門公開情況有待加強(qiáng)。
上述報(bào)告指出，在我國當(dāng)前的政治體制和公共治理結(jié)構(gòu)下，納入預(yù)算的機(jī)構(gòu)不限于權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，而包括了政府機(jī)構(gòu)、黨委、人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體、公共企事業(yè)單位以及國有企業(yè)。
有業(yè)內(nèi)學(xué)者表示，在向一些人大、政協(xié)等部門提出相關(guān)信息申請時(shí)，有些部門會(huì)以政府信息公開條例只是對政府行政部門作出規(guī)定，對“非政府”部門并未有要求為由加以拒絕。
近年來，社會(huì)公眾對政府開支的關(guān)注度日增，有越來越多公眾向各個(gè)不同機(jī)構(gòu)提出財(cái)政信息公開的要求。
如2013年公益人士雷闖向全國113所高校提出公開三公經(jīng)費(fèi)的申請，有些高校依申請公開了，有些以不同理由加以拒絕，不少仍未公開。
在今年政府工作報(bào)告“抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲”中，*9條便是“實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。
2013年財(cái)政部政府信息公開工作報(bào)告指出，2014年財(cái)政部重點(diǎn)做好的工作之一是，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門均應(yīng)公開財(cái)政部門預(yù)決算。
公開三公經(jīng)費(fèi)的要求，也覆蓋到所有財(cái)政撥款單位。工作報(bào)告指出，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。
鄧淑蓮指出，預(yù)決算公開在國內(nèi)還有一定體制困境。目前《保密法》的規(guī)定比較籠統(tǒng)，針對財(cái)政數(shù)據(jù)等信息，各單位都簽有保密協(xié)議，用于指導(dǎo)內(nèi)部工作。雖然政府公開條例要求公開預(yù)決算等財(cái)政信息，但政府信息公開條例僅是行政法規(guī)，級次過低，使得信息公開不那么順暢。
經(jīng)濟(jì)分類方式，是讀懂預(yù)算關(guān)鍵
根據(jù)財(cái)政部的工作報(bào)告，財(cái)政信息公開在不斷往前推進(jìn)。
如今年兩會(huì)期間審核的預(yù)算報(bào)告，中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目，以前對于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付僅僅是一個(gè)籠統(tǒng)的大數(shù)。
再如，2013年中央各部委的三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，隨同部門預(yù)算一同在4月18日集體公布；以前，部門三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往在7月份，即各部門公布上年度部門決算時(shí)。
但僅按功能分類，公眾恐怕仍難以讀懂預(yù)算，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)分類賬目未公開。財(cái)政部報(bào)告指出，研究將部門決算按經(jīng)濟(jì)分類公開。
鄧淑蓮解釋到，目前財(cái)政支出按教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等功能進(jìn)行分類，即便公開到很細(xì)致，即落實(shí)到具體項(xiàng)目花了多少錢上，這跟公眾關(guān)注點(diǎn)還是有出入。因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目，多少錢用于人員開支、材料購買、薪酬福利等都無法知道，這是經(jīng)濟(jì)分類賬目解決的問題。
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