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在中國土地屬于公有制，因此許多反對征收房產(chǎn)稅的人認為房屋所有人只有70年土地使用權(quán)而沒有所有權(quán)，對這部分人征收房產(chǎn)稅從法理上說不過去。而從國外征收房產(chǎn)稅的經(jīng)驗來看，所有權(quán)并不能成為一個障礙。
一國政府為民眾提供公共服務(wù)，作為交換條件，民眾應(yīng)該納稅，但如何納稅才相對合理公平卻是一個復(fù)雜的問題。在中國古代曾實行過很長時間的人頭稅，也就是說，不論田地財產(chǎn)多少，平民皆按人頭均等承擔(dān)供養(yǎng)朝庭等各項開支。這種人頭稅征收相對簡易，并且看上去非常公平，但它明顯嚴重地違背了現(xiàn)代稅收中的縱向公平理念。直到清雍正年間實行“攤丁入畝”，人頭稅才基本被廢止，被土地稅這種財產(chǎn)稅所取代，稅收負擔(dān)主要與土地多寡相掛鉤了。
現(xiàn)代社會已基本沒有人頭稅了，盡管不同國家的稅收五花八門、十分繁雜，但均可歸入三大類：對商品流轉(zhuǎn)和交易行為征稅、對所得征稅、對財產(chǎn)征稅。低收入國家的主體稅種是增值稅、消費稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)類稅種，而高收入國家則以所得稅和財產(chǎn)稅為主。低收入國家老百姓的所得很低，也普遍沒有財產(chǎn)積累，只有對日常經(jīng)濟活動和商品流轉(zhuǎn)征稅才能有寬廣的稅基和穩(wěn)定的稅源，但如果一個國家經(jīng)濟發(fā)展了，人們的收入和財產(chǎn)增長了，并且差距極大，這時候仍然嚴重依賴流轉(zhuǎn)稅就顯得非常不公平了。因為窮人對一般商品和服務(wù)的消費占其收入的比重遠高于富人，而一般消費支出對巨富者的財富來說幾乎可以忽略不計。富人的“富”主要體現(xiàn)在收入之高和財產(chǎn)之多上，而窮人之“窮”也主要體現(xiàn)在收入之低和財產(chǎn)之少上，這時再讓商品和服務(wù)的消費承擔(dān)主要稅收任務(wù)，直接結(jié)果就是窮人交納的稅占收入的比重遠高于富人。當(dāng)下中國，實行的正是這種違背縱向公平的稅制。
中國的增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅占總稅收入的50%以上，而相應(yīng)的財產(chǎn)稅性質(zhì)的稅種只有城市房產(chǎn)稅(小范圍試點)、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等數(shù)個，稅收總額在國家稅收總盤子中可以忽略不計，相比之下，發(fā)達國家財產(chǎn)稅占比普遍在10%-15%，一般發(fā)展中國家占比也達到5%-6%。
流轉(zhuǎn)稅是誰消費多誰多交稅，所得稅是誰的收入高誰多交稅，那么房產(chǎn)稅就是誰的財產(chǎn)多誰多交稅。在貧富分化日益體現(xiàn)為財產(chǎn)多寡的今天，房產(chǎn)稅是體現(xiàn)稅收公平的題中應(yīng)有之義。不僅如此，在公共服務(wù)的獲取與成本支付的對應(yīng)性方面，房產(chǎn)稅有著其它稅種無可替代的優(yōu)勢。同等面積、功能的房產(chǎn)其價值高低取決于公共服務(wù)的優(yōu)劣(環(huán)境交通、治安、教育等)，其它稅收來源提供的公共服務(wù)提高了房產(chǎn)價值，但這個價值的提升卻為財產(chǎn)所有者獨占，顯然是不公平的。房產(chǎn)稅是一個歷史悠久的稅收，是城市化進程中自然而然產(chǎn)生的，在世界各地具有普遍性。有些地方，它的名字就體現(xiàn)了最原始的公共服務(wù)本質(zhì)，例如，在香港它被稱為差餉稅，即它最初是用來支付警察治安服務(wù)的。
目前強烈抵制財產(chǎn)稅的人，臺面上的理由主要有二：一、現(xiàn)在總體稅負太高，不能再開征新稅。這種觀點無疑是有道理的，在總體稅負已經(jīng)高居全球榜首的情況下，再做稅收的加法怎么說也是不合理的。所以，推出房地產(chǎn)稅一定要在其它稅收上做減法，其中主要是大幅度降低增值稅率、優(yōu)化所得稅，可以考慮將增值稅率每年降低2個點，5年內(nèi)降到7%，大致與國際水平接近，而個人所得稅現(xiàn)在也是問題重重，要在讓利的前提下進行改革和優(yōu)化。如果房產(chǎn)稅的開征導(dǎo)致總體稅負增加，那么房產(chǎn)稅就可以說是失敗了。
反對者另一個重要的理由是，中國的城市土地公有，房屋所有人只有70年土地使用權(quán)而沒有所有權(quán)，對缺乏所有權(quán)的對象征收房產(chǎn)稅，從法理上說不過去。到目前為止，這是反對房產(chǎn)稅最有力的理由。對此，確實有辨析的必要。
首先，房產(chǎn)稅的本質(zhì)是對財產(chǎn)的征稅，而財產(chǎn)的主要屬性就是它的經(jīng)濟價值。動產(chǎn)也好、不動產(chǎn)也好;有形的也好，無形的也好，只要能給主人帶來排它性的經(jīng)濟價值，那它就是其財產(chǎn)。雖然每個人房產(chǎn)證上都注明了土地使用期限，即房主不擁有土地的所用權(quán)，但沒有人會因此否認這是他的財產(chǎn)，也沒有人否認它所具有的經(jīng)濟價值。
在一些國家，兩種土地產(chǎn)權(quán)的住房并存，既有永業(yè)權(quán)房屋(Freehold，即土地為屋主所有)，也有租業(yè)權(quán)房屋(Leasehold，即土地只有使用權(quán))，前者一般比后者市價高10%-20%，但如果租業(yè)權(quán)房屋的地段和環(huán)境好于前者，其價格則可能比前者更高。這也從側(cè)面說明，經(jīng)濟價值是財產(chǎn)的關(guān)鍵，土地年限只影響財產(chǎn)經(jīng)濟價值的高低，而不影響其性質(zhì)。
其次，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)概念不局限于所有權(quán)，事實上產(chǎn)權(quán)是一個完整的權(quán)能體系，所有權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)分割是一種常態(tài)。這種情況反映到法律上，就是各國將這種對它物的支配和利用的權(quán)利，概括為用益物權(quán)。早在清朝末年，用益物權(quán)的理念就被引入到立法過程中了，2007年公布的《物權(quán)法》則讓用益物權(quán)的概念完全出現(xiàn)在法律條文中。
再次，從世界各國的實踐看，土地所有權(quán)的有無并不影響房產(chǎn)稅的征收。例如，馬來西亞的房屋分永業(yè)權(quán)和租業(yè)權(quán)兩類，但同樣被征收房產(chǎn)稅。新加坡也是如此。香港地區(qū)全部實行土地官用，但房產(chǎn)也征收房產(chǎn)稅(名為差餉稅)，只不過數(shù)額相當(dāng)?shù)停槿怂雎浴?/div>
由此可見，所有權(quán)并不是征稅的法理障礙，對任何一物，財產(chǎn)稅的前提是“財產(chǎn)”性質(zhì)的成立，而非所有權(quán)的存在，這個原理雖然主要針對的是不動產(chǎn)，但對動產(chǎn)同樣成立。
房產(chǎn)稅從法理上不存在障礙，并不等于房產(chǎn)稅可以隨意引入，不受約束地征收。除了嚴格遵循稅收法定原則之外，它還絕不能成為實質(zhì)上的增稅，否則它將失去合法性，成為惡政。同時，房產(chǎn)稅的設(shè)計上也應(yīng)該兼顧短期目的，即抑制房價和穩(wěn)定地方收入來源。一旦承認要為房產(chǎn)稅設(shè)置這些前提，那么它的具體框架設(shè)計，包括征稅范圍、稅率、其它稅種的減稅、征收方式，就不能信馬由韁了。
本文來源：證券時報
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