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小編導讀：物價不斷攀升、社會生活成本上漲的一大原因就是流通成本居高不下，而流通成本高位的背后是行政壟斷、地域保護等問題，這些問題已經引起了企業(yè)、消費者的關注和熱議。而近日商務部發(fā)布的《中華人民共和國商品流通法(草案征求意見稿)》，正在嘗試順應社會聲音，從壟斷等根本上解決這一問題。
2015年3月31日，商務部公布《中華人民共和國商品流通法(草案征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，向社會公開征求意見，意圖通過打破壟斷，降低社會整體的流通成本來創(chuàng)造一個更加公平的市場環(huán)境。
商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍多次深度參與流通領域立法以及地方流通規(guī)劃。她對《*9財經日報》記者表示，這是*9次就流通領域制定的法律。但由于法律出臺的周期一般較長，不僅需要起草《意見稿》，還需要提交至國務院法制辦修改，并最終提交人大通過。如果能順利走完程序，預計文件要出臺至少還有一年的時間。
“最后是否能夠正式出臺，還得看國家總體對物流行業(yè)的重視程度。”她說，如果法律能夠出臺，至少能夠給地方政府行政壟斷行為劃定底線。
業(yè)內一般認為，中國還未能有效實現(xiàn)全國范圍內的大市場大流通，源于讓民眾廣為詬病的行政壟斷造成的流通問題，包括公路收費等導致流通環(huán)節(jié)費用過高，各地方政府對于就業(yè)、稅收收入等指標的追求導致對本地企業(yè)的保護等問題。
對于流通體制的積弊，中國商業(yè)聯(lián)合會會長張志剛的一次公開表述很能說明問題。“2005年以來中國物流總成本占當年GDP的比重一直保持在18%左右，居高不下，而西方發(fā)達國家同類指標是8%～10%。”張志剛說。
張志剛指出，流通業(yè)是國民經濟的先導產業(yè)，與發(fā)達國家相比，中國流通業(yè)還存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在：流通規(guī)模小，中國的消費總量是美國的1/3左右；流通效率低，中國國有商業(yè)流通資本年平均周轉次數(shù)為3次，而日本是15次到18次；物流成本高。
商務部新聞發(fā)言人孫繼文表示，內貿流通領域立法分散、不成體系，管理手段有限，力度不足，并在諸多領域存在立法空白。
趙萍對本報記者稱，最早提出在該領域立法，至少是10年前，商務部提出了《商業(yè)網點規(guī)范條例》，希望以層級相對較低的國務院條例的方式出臺。后來報送過法制辦；5年前擬定了《流通基本法》，但最終都沒有見到正式文件出臺。
2008年，由于物價高漲，商務部曾開始醞釀流通體制改革方案。2012年8月7日，中國政府網公開了《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)
《意見》被業(yè)內普遍認為是建國以來流通領域*2有影響力的指導意見。流通領域涉及到多部委協(xié)作，例如發(fā)改委負責物流，交通部負責修建公路及相關收費。2012年，商務部作為部際聯(lián)席制度的牽頭機構，曾經力推在國務院層級舉辦全國流通工作會議，最終改為了電話會議強化落實。
趙萍認為，當前起草這個法律的環(huán)境已經比前幾年稍好。現(xiàn)在法制化進程比過去加快，全面依托法律進行市場秩序規(guī)范。趙萍期待這次能有一個樂觀的結果。
孫繼文指出，《征求意見稿》旨在科學界定流通領域政府干預市場的邊界，明確只有在出現(xiàn)市場失靈、損害公共利益風險而市場不能自發(fā)調整解決的情況下，政府才應進行干預、管理和調控。地方政府有維護市場統(tǒng)一開放的義務，不得實施地區(qū)封鎖行為。
此外，《商品流通法》創(chuàng)新政府管理方式、突出事中事后監(jiān)管。沒有就商品流通設置新的準入條件和行政許可，而是根據(jù)政府職能轉變的方向強化事中事后監(jiān)管，明確職責并實行分級分類動態(tài)監(jiān)管。在法律責任方面，對群眾深惡痛絕的一些違法行為出“重拳”，力求使違法失信者在流通領域寸步難行。
本文來源：*9財經日報
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