【小編導(dǎo)讀】：據(jù)悉，近期國務(wù)院發(fā)布中國修訂土地承包法，目的在于放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，既能增加農(nóng)業(yè)競爭力，同時也能保證有效地管理農(nóng)地轉(zhuǎn)流失。
 
　　5月17日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在北京表示，中國當(dāng)前對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理，跟歐盟一些國家相比還比較弱，現(xiàn)在正在修訂農(nóng)村土地承包法。當(dāng)前一些政策性文件的規(guī)定，將來有一些會在土地承包法中得到反映。韓俊研究中國農(nóng)業(yè)問題多年，在加入中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組之前，他供職于官方智囊機構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心。他在2015中國國際農(nóng)商高峰論壇上，介紹了當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策走向。
　　韓俊說：“我們制訂三農(nóng)政策最根本的一個理論依據(jù)就是：農(nóng)村土地的三權(quán)分置，所有權(quán)要明確是農(nóng)民集體的。我們要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，只有集體成員才可以承包集體的土地；工商資本是租賃關(guān)系，不是承包關(guān)系。在這個前提下，我們要放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。”
　　在中國，土地經(jīng)營適度規(guī)模化是農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。目前中國土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達到30%，其中主要是農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)；工商資本流轉(zhuǎn)的土地大約占到10%。韓俊指出，這樣的流轉(zhuǎn)速度和比例在發(fā)展中國家，幾乎是*6的。
　　韓俊提醒，未來要防止片面追求大規(guī)模，他說：“防止強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)、防止片面追求大規(guī)模，特別是超大規(guī)?！，F(xiàn)在到地方看5000畝、1萬畝的（農(nóng)場），但在日本、韓國、臺灣是很難看到上萬畝農(nóng)場的。大規(guī)模農(nóng)場不適合中國國情。防止和糾正土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化、非糧化，其實是對農(nóng)地的流轉(zhuǎn)實行一定管制。即使在土地私有制的國家，這也是通行的做法。”
　　韓俊引述了匈牙利的案例：匈牙利的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法中，只有匈牙利公民才有流轉(zhuǎn)的權(quán)利；流轉(zhuǎn)有規(guī)模限制，包括糧食種植與畜牧業(yè)；程序嚴(yán)格；流轉(zhuǎn)以后不能再轉(zhuǎn)租，以防止投機。
　　2014年以來，中國已經(jīng)制訂了兩部政策性文件：一是關(guān)于引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的文件；二是4月剛剛發(fā)布的關(guān)于工商資本租賃農(nóng)地、監(jiān)管和風(fēng)險防范的政策性文件。當(dāng)前政策的基本導(dǎo)向是：有條件的地方鼓勵發(fā)展以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主體的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
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