多年以來(lái)，投資穩(wěn)居“三駕馬車”首位。最近幾年，出口式微，穩(wěn)步增長(zhǎng)的消費(fèi)則搶了投資的風(fēng)頭，成為“三駕馬車”的領(lǐng)軍者。但從中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，投資、出口和消費(fèi)都要穩(wěn)步增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，投資制度需要進(jìn)行深改以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。
現(xiàn)在，“一帶一路”戰(zhàn)略成為中國(guó)出口的新著力點(diǎn)，以新供給帶動(dòng)新消費(fèi)的增長(zhǎng)勢(shì)頭依舊迅猛，而投資依舊沒(méi)有找到很好的提升路徑。
統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)447425億元，同比名義增長(zhǎng)10.2%，增速比1月份-9月份回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比速度看，10月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長(zhǎng)0.72%。在投資構(gòu)成中，*9產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)28.1%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)8%，第三產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力)79510億元，同比增長(zhǎng)17.4%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)19.4%。
從以上數(shù)據(jù)不難看出，第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)的投資增速嚴(yán)重滯后于其他產(chǎn)業(yè)。這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊時(shí)期是分不開(kāi)的。正是看到了問(wèn)題的癥結(jié)所在，政府開(kāi)始出手對(duì)投資制度進(jìn)行深改。促進(jìn)投資部際聯(lián)席會(huì)議制度于是應(yīng)時(shí)而生。
國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布函件稱，國(guó)務(wù)院同意建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的促進(jìn)投資部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議的工作職責(zé)包括：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)合理有效投資、建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、編制實(shí)施3年滾動(dòng)投資計(jì)劃相關(guān)工作；加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)在政府投資工作中的協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施；完成國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
聯(lián)席會(huì)議由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)組成。
今年2月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提出，建立部門(mén)和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范高效，防止隨意性和權(quán)力尋租，更好服務(wù)和方便群眾，對(duì)促進(jìn)投資、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義。
促進(jìn)投資部際聯(lián)席會(huì)議制度就是在這樣的經(jīng)濟(jì)背景和要求下建立起來(lái)的。
在我國(guó)，部際聯(lián)席會(huì)議制度的設(shè)立獲得了很多成功經(jīng)驗(yàn)，目前正在運(yùn)行的有金融監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議、反洗錢工作部際聯(lián)席會(huì)議、全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議、全國(guó)道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議、全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議等。各界印象比較突出的是金融監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，這項(xiàng)制度在應(yīng)對(duì)今年股市巨幅波動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。
在今年A股異常波動(dòng)之時(shí)、之后，在決策層的統(tǒng)領(lǐng)下，央行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及公安部等11部委以不同形式對(duì)股市的穩(wěn)定發(fā)展提供了支持。而能調(diào)動(dòng)這么多部委共同參與“救市”行動(dòng)，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度功不可沒(méi)。
金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度始于2013年8月15日，由人民銀行牽頭，成員單位包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局，必要時(shí)可邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)參加。建立這項(xiàng)制度目標(biāo)是為了進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，保障金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。2013年6月份發(fā)生的“錢荒”重挫了股市和貨幣市場(chǎng)，被認(rèn)為是催生這一聯(lián)席會(huì)議制度的重要原因之一。
投資的疲軟則被認(rèn)為直接催生了促進(jìn)投資部際聯(lián)席會(huì)議制度。部際聯(lián)席會(huì)議制度的成功讓各界對(duì)這一制度給予了厚望。
筆者以為，在促進(jìn)投資部際聯(lián)席會(huì)議制度下，投資的復(fù)蘇是有希望的。公共設(shè)施管理業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)是未來(lái)投資的發(fā)力點(diǎn)，也是培育新型消費(fèi)的硬件要求，因此，第二產(chǎn)業(yè)的投資要與之接軌。如何順利實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)之間的接軌，就是促進(jìn)投資部際聯(lián)席會(huì)議制度的主要工作。
最后，在投資制度得以深改之后，投資有望出現(xiàn)反彈，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行后，投資、消費(fèi)、出口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重就會(huì)重新匹配，投資重回“老大”位置也不是不可能的。