始于2012年1月的“營改增”重大稅制改革推行至今已有4年，先是在部分現(xiàn)代服務業(yè)和交通運輸業(yè)中試點，然后于2014年擴圍至鐵路運輸業(yè)和郵電通信業(yè)，剩下的生活服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)四個行業(yè)原計劃于2015年8月實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。但時至今日，“營改增”收官之戰(zhàn)并未按期打響，這就意味著隨后的增值稅稅率調(diào)整、增值稅中央和地方分配體制改革、增值稅立法等配套改革都會順延。被賦予中國“結(jié)構(gòu)性減稅”重頭戲的“營改增”改革初期十分順利，后期卻進展緩慢，背后原因何在？
首先，估計也是最主要的原因，是由于政府財政收入增速放緩超預期。“營改增”能打通增值稅的抵扣鏈條，促進社會分工，同時實現(xiàn)全行業(yè)的整體性減稅效應。據(jù)測算，現(xiàn)在已有“營改增”試點企業(yè)一年減稅規(guī)模大概在2000億元，剩下的四個行業(yè)如果都納入“營改增”范圍，減稅規(guī)模一年還會增加2500億元左右。
但是，今年的財政收入增速，特別是地方財政收入增速的超預期下滑顯然動搖了政府的減稅決心。營業(yè)稅都是地方收入，改征增值稅后所有收入仍暫時歸地方，也就是說，如果將剩下的四個行業(yè)都改征增值稅，那么多出來的2500億元減稅都得由地方來承擔。“營改增”全覆蓋給地方政府帶來的額外財政壓力，中央肯定不得不慎重考慮。
其次，相比已經(jīng)納入“營改增”試點的行業(yè)而言，上述四大行業(yè)具有比較特殊的復雜性。餐飲、建筑和房地產(chǎn)業(yè)的共性問題是難有進項抵扣。餐館從農(nóng)貿(mào)市場采購的各類蔬菜和調(diào)味品，建筑和房地產(chǎn)業(yè)需要的大量勞務、沙石、配件原材料都難以拿到進項增值稅票。土地費用和拆遷費用是房地產(chǎn)開發(fā)的*5成本，政府和被拆遷的老百姓也不可能提供可供抵扣的增值稅票。金融業(yè)就更復雜，各個細分領(lǐng)域的經(jīng)營模式千差萬別，業(yè)務構(gòu)成復雜，進項抵扣難以一一確認。而且，金融業(yè)的計算機系統(tǒng)十分龐大復雜，“營改增”需要對計算機系統(tǒng)進行升級改造，這需要大量的資金和時間。
最后的原因有可能是基于國地稅征收機關(guān)工作量平衡的考慮。“營改增”完成后，國稅局的工作量會驟增，而地稅局的工作量會相應減少。平衡的辦法是人隨業(yè)務走，把一部分人從地稅局劃到國稅局，但這顯然不是中央層面的長遠打算。稅制改革的頂層設計是國地稅系統(tǒng)開展合作而不是合并，因為下一步要改革的將是個人所得稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅和消費稅，這些都是地方稅種。因此，從稍長遠的時間看，地稅局并不是沒有活干。“營改增”推遲，個稅改革加速，正好可以尋求國地稅機關(guān)工作量上的平衡。
但是，不管有多大困難，筆者以為，2016年打響“營改增”收官戰(zhàn)仍會是大概率事件。赤字率提高到3%，宏觀調(diào)控大方向由刺激需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革，都為“營改增”繼續(xù)推進奠定了基礎。而且，還可以做以下兩個預判：*9，與以往“營改增”試點不同，“營改增”最后的收官戰(zhàn)一定會提前幾個月發(fā)布公告，因為要為企業(yè)留有一定的準備時間；第二，個人所得稅、消費稅改革，以及增值稅稅率調(diào)整工作會在2016年提速，目的是為了配合“營改增”收官戰(zhàn)。