從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,TPP及PSA、GPA等一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和全球新規(guī)則的出現(xiàn),符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向。為此,我國(guó)理該加快構(gòu)筑全球自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域,適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn),破除體制機(jī)制的障礙,以開放型競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈全面升級(jí)。
國(guó)際貿(mào)易規(guī)則歷來是國(guó)家間利益博弈的結(jié)果。美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)議(Trans-PacificPartnershipAgreement,跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)已在2月4日簽署,成為最近二十多年來全球規(guī)模*5的一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定。而未來一系列影響中國(guó)的貿(mào)易新規(guī)則所形成的壁壘,才是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更大的沖擊挑戰(zhàn)。
其實(shí),TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響并非那么大,盡管TPP談判秘而不宣,但大體知道主要包括兩大部分,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等所有12個(gè)談判國(guó)一起參與決定的準(zhǔn)多邊領(lǐng)域,以及某些產(chǎn)品關(guān)稅減免等的雙邊磋商談判領(lǐng)域。這兩大部分對(duì)中國(guó)貿(mào)易直接沖擊并不大。然而,TPP更大的意義在于這是全球貿(mào)易規(guī)則演變的開始,TPP不僅將規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅,還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決,以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,意味全球貿(mào)易規(guī)則的升級(jí)。
當(dāng)前,國(guó)際貿(mào)易“規(guī)則之爭(zhēng)”已超越“市場(chǎng)之爭(zhēng)”,正在成為新一輪全球化博弈角力點(diǎn)。一方面,全球貿(mào)易增長(zhǎng)更為緩慢。據(jù)世貿(mào)組織(WTO)發(fā)布的全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)測(cè),2014年和2015年全球貿(mào)易額增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于2008年金融危機(jī)前10年平均貿(mào)易年增長(zhǎng)率6.7%的水平。
另一方面,全球貿(mào)易秩序也處于前所未有的新調(diào)整期。新一代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)趨勢(shì)將是以區(qū)域貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)建為基礎(chǔ),輔以規(guī)范某一領(lǐng)域的諸邊貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展,通過貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的融合后逐漸形成新的多邊貿(mào)易規(guī)則,從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向規(guī)則貿(mào)易,全球貿(mào)易保護(hù)主義由此會(huì)變得更加激烈和隱蔽。
2008年國(guó)際金融危機(jī)迄今,全球區(qū)域自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通過主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)、諸(多)邊服務(wù)業(yè)協(xié)議(TISA)等貿(mào)易投資協(xié)定談判,力圖推行代表發(fā)達(dá)國(guó)家利益的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則。新規(guī)則體系強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易、投資和服務(wù)規(guī)則的整合。在投資領(lǐng)域,強(qiáng)化對(duì)投資者利益的保護(hù);在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,采用負(fù)面清單方式,建立全面的、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化。目前正在談判的最重要的多邊協(xié)議是諸(多)邊服務(wù)業(yè)協(xié)議(PSA)、信息技術(shù)協(xié)定第二部(ITA2)、政府采購(gòu)協(xié)議(GPA)以及環(huán)境商品協(xié)議(EGA)——也將為雙邊和多邊貿(mào)易談判提供重要?jiǎng)恿Α?/div>
在全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中,美、歐、日占了三分之二以上,具有絕對(duì)至上的大市場(chǎng)和話語權(quán)。而服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(PSA)未來的談判內(nèi)容,主要包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運(yùn)輸、觀光、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等等所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域;TPP、TTIP、PSA等都涉及國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體間的公平競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)碼貿(mào)易、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)問題,因此,服務(wù)貿(mào)易協(xié)定可以視是美國(guó)重構(gòu)全球貿(mào)易規(guī)則的核心。
第二部信息技術(shù)協(xié)定(ITA2)致力于減少或消除在多類先進(jìn)的信息技術(shù)產(chǎn)品上的關(guān)稅,包括了80個(gè)國(guó)家。*9部信息技術(shù)協(xié)定于1997年開始生效;這項(xiàng)新協(xié)議旨在擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋范圍,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)囊括全球97%IT產(chǎn)品的目標(biāo)。我國(guó)承諾擴(kuò)展貿(mào)易壁壘自由化的IT產(chǎn)品范圍。然而,由于我國(guó)和韓國(guó)不能在有機(jī)發(fā)光二極管(OLED)技術(shù)和產(chǎn)品的重要關(guān)稅細(xì)目上達(dá)成共識(shí),第二部信息技術(shù)協(xié)定談判沒有達(dá)成。因此,現(xiàn)在只有等到在一些高價(jià)值關(guān)稅細(xì)目上的爭(zhēng)議解決后,才有可能完成合作談判。
此外,政府采購(gòu)協(xié)定(GPA)加入了非常困難的協(xié)議。取消對(duì)政府采購(gòu)的限制,既有利于政府更高效地配置資源,也會(huì)減少在競(jìng)標(biāo)政府合同中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2001年加入WTO的文件,我國(guó)同意“盡快”加入政府采購(gòu)協(xié)定。至今我國(guó)也已就加入政府采購(gòu)協(xié)定進(jìn)行了持續(xù)多年的談判;盡管我國(guó)最近提出擴(kuò)大國(guó)際規(guī)則對(duì)省級(jí)政府的約束范圍,但仍未能讓其他政府采購(gòu)協(xié)定成員國(guó)滿意,因此談判還在繼續(xù)。
環(huán)境商品協(xié)議(EGA)旨在消除對(duì)一系列有助于減輕污染等惡劣環(huán)境作用的商品征收關(guān)稅。這項(xiàng)倡議于2014年提出,如今包括了中國(guó)、美國(guó)、歐盟以及其他14個(gè)國(guó)家。環(huán)境商品協(xié)議的談判代表目前正在制定可用于關(guān)稅改革的商品清單,其后將探討逐步廢除相關(guān)關(guān)稅的時(shí)間跨度和可能免于自由化承諾的有限例外。環(huán)境商品協(xié)議潛在的工作量非常之大,因?yàn)榈诙A段談判的目標(biāo)是將改革擴(kuò)大到關(guān)稅自由化以外的領(lǐng)域,呼吁減少非關(guān)稅壁壘和倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的服務(wù)。目前,環(huán)境商品領(lǐng)域的世界貿(mào)易估值為1萬億美元左右,作為貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)將面臨極大的挑戰(zhàn)。
面對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“規(guī)則優(yōu)勢(shì)”,我國(guó)并未排除未來參與TPP的可能性,除了與澳大利亞等國(guó)簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,我國(guó)近幾年來也積極推動(dòng)?xùn)|盟“10+3”(東盟十國(guó)+中日韓)、中日韓、RECP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)、FTAPP(亞太自貿(mào)區(qū)談判)、“一帶一路”等區(qū)域合作。
另一方面,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,TPP以及PSA、GPA等一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和全球新規(guī)則的出現(xiàn),也符合我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的大方向。為此,我國(guó)理該加快構(gòu)筑全球自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極應(yīng)對(duì)美國(guó)等新規(guī)則的挑戰(zhàn),在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域,適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn),嘗試破除體制機(jī)制的障礙,以開放型競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)我國(guó)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級(jí)。從這個(gè)意義上說,每次外部的重大沖擊,對(duì)中國(guó)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言,未嘗不是一次次破繭而出的機(jī)會(huì)!
本文來源:上海證券報(bào)·中國(guó)證券網(wǎng);作者:張茉楠

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