國(guó)際貨幣基金組織（基金組織）亞洲及太平洋部副主任詹姆斯·丹尼爾率領(lǐng)的基金組織代表團(tuán)于6月1日至14日訪問(wèn)了北京、上海和內(nèi)蒙古，開(kāi)展了關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年度第四條磋商討論。代表團(tuán)與政府和中國(guó)人民銀行的高層官員、私營(yíng)部門代表以及學(xué)術(shù)界人士進(jìn)行了極富建設(shè)性的、坦誠(chéng)的討論，就經(jīng)濟(jì)前景、改革進(jìn)展和挑戰(zhàn)以及政策應(yīng)對(duì)措施交換了看法。


基金組織*9副總裁戴維·利普頓先生參加了最后的政策討論，并會(huì)晤了國(guó)務(wù)院副總理馬凱、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴、財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席劉士余以及其他高層官員。


訪問(wèn)結(jié)束之際，利普頓先生發(fā)表了以下評(píng)論：


“中國(guó)繼續(xù)向可持續(xù)增長(zhǎng)路徑轉(zhuǎn)型，在再平衡的許多方面取得進(jìn)展。正如我們已經(jīng)看到的，這種轉(zhuǎn)型有時(shí)艱難而崎嶇，但其成功對(duì)于中國(guó)和世界至關(guān)重要。我們本周在北京舉行的討論側(cè)重于實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型所需的政策應(yīng)對(duì)措施以及實(shí)施這些政策的緊迫性。


“中國(guó)當(dāng)局意識(shí)到他們面臨的挑戰(zhàn)，已明確表示（包括在各種政策聲明和*7的五年規(guī)劃中）將通過(guò)一系列有針對(duì)性的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型。這些包括促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、進(jìn)一步開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大公共服務(wù)、減輕貧困和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革等?？傮w來(lái)看，改革在一些關(guān)鍵的領(lǐng)域取得了令人鼓舞的進(jìn)展。但仍有不均衡之處。我們看到，從工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的進(jìn)展巨大，而解決信貸增長(zhǎng)問(wèn)題的進(jìn)展則相對(duì)較少；在放開(kāi)金融市場(chǎng)方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而在改善治理機(jī)構(gòu)和硬化國(guó)有企業(yè)預(yù)算約束方面的進(jìn)展則相對(duì)較少。結(jié)果是，脆弱性仍在上升，用于應(yīng)對(duì)沖擊的緩沖也在消耗。這進(jìn)一步凸現(xiàn)了實(shí)施改革的迫切性。


“近期增長(zhǎng)前景已經(jīng)增強(qiáng)，這得益于最近采取的政策支持措施。然而，信貸快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩以及日益龐大、不透明、相互關(guān)聯(lián)的金融部門給中期前景帶來(lái)了不確定性。


“為了解決這些脆弱性，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)健、可持續(xù)的中期增長(zhǎng)，需要在若干領(lǐng)域果斷實(shí)施更加積極主動(dòng)的、全面的一攬子政策。


“企業(yè)債務(wù)雖仍可控，但數(shù)額龐大且快速增長(zhǎng)。為避免今后出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)勢(shì)在必行。需要全面的計(jì)劃和具體的行動(dòng)，來(lái)硬化預(yù)算約束（特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)），對(duì)薄弱企業(yè)進(jìn)行重組或破產(chǎn)清算，確認(rèn)和分配損失，處理相關(guān)的社會(huì)成本，并便利市場(chǎng)準(zhǔn)入。鑒于這方面涉及的廣泛挑戰(zhàn)，我們建議成立一個(gè)人員配備充分、具有清晰職能的工作小組，并以正在實(shí)施的煤炭和鋼鐵行業(yè)重組計(jì)劃為基礎(chǔ)，來(lái)推動(dòng)和實(shí)施現(xiàn)實(shí)可行的國(guó)企重組并處理與之相關(guān)的給銀行業(yè)帶來(lái)的影響。


“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適度放緩是中國(guó)必要轉(zhuǎn)型的自然結(jié)果。宏觀政策應(yīng)當(dāng)與下述目標(biāo)相一致，即在近期內(nèi)降低脆弱性，并使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率穩(wěn)定在可持續(xù)的水平——2017年為6%左右。信貸增長(zhǎng)速度需大幅放緩，以使信貸/GDP比率穩(wěn)定下來(lái)。預(yù)算外投資支出應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣谠倨胶夂透母锏念A(yù)算內(nèi)措施。關(guān)鍵的財(cái)政改革包括：使地方政府的收入與支出責(zé)任相一致；擴(kuò)大社會(huì)保障；實(shí)施新的預(yù)算法；推進(jìn)稅收制度現(xiàn)代化，以提高其累進(jìn)性。對(duì)化石燃料和污染大幅征稅（如碳稅或煤稅）有助于使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加環(huán)保，并能增加財(cái)政收入。例如，對(duì)燃煤適當(dāng)征稅將顯著減輕當(dāng)?shù)乜諝馕廴荆稍?030年前防止四百至五百萬(wàn)人過(guò)早死亡。


“為了防范日益復(fù)雜的金融體系中的風(fēng)險(xiǎn)，需要在多個(gè)領(lǐng)域采取行動(dòng)。我們認(rèn)為，顯然需要在各監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)采用更加協(xié)調(diào)的方法來(lái)處理這一問(wèn)題?？梢圆扇〉木唧w行動(dòng)包括，增強(qiáng)銀行緩沖，積極主動(dòng)地確認(rèn)潛在損失，以及提高銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的融資穩(wěn)健性。應(yīng)繼續(xù)控制影子產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。“繼去年調(diào)整以來(lái)，人民幣匯率正變得更加靈活和市場(chǎng)化。代表團(tuán)鼓勵(lì)當(dāng)局繼續(xù)推進(jìn)這一過(guò)程，目標(biāo)是在今年幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)匯率有效浮動(dòng)。盡管中國(guó)的外部順差仍略強(qiáng)于中期經(jīng)濟(jì)基本面對(duì)應(yīng)的水平，經(jīng)評(píng)估，人民幣匯率與基本面大體一致，這與我們?cè)谌ツ甑谒臈l磋商中所作評(píng)估類似。


“中國(guó)當(dāng)局在改善數(shù)據(jù)以及加強(qiáng)向市場(chǎng)和公眾的信息溝通方面已取得進(jìn)展。我們鼓勵(lì)當(dāng)局繼續(xù)努力彌補(bǔ)依然存在的顯著數(shù)據(jù)缺口，特別是在國(guó)民賬戶和政府財(cái)政方面。信息溝通應(yīng)當(dāng)在澄清當(dāng)局政策意向、減少不確定性和調(diào)整預(yù)期方面發(fā)揮更重要的作用。不斷改善這方面的工作有助于中國(guó)管理目前的歷史性轉(zhuǎn)型。


“中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)?？紤]到過(guò)去30多年來(lái)，中國(guó)在改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)當(dāng)局對(duì)于推動(dòng)其雄心勃勃的改革方案方面的強(qiáng)有力的承諾，我們對(duì)于中國(guó)能夠再次找到辦法，克服面臨的挑戰(zhàn)充滿信心。我們也希望當(dāng)局取得成功。


“代表團(tuán)感謝中國(guó)當(dāng)局過(guò)去幾周的盛情接待和富有成效的討論。”


本文來(lái)源：IMF官方網(wǎng)站